Муниципальная реформа в России стартует в год 150-летия земской

Усилить местное самоуправление - это одна из главных идей новой муниципальной реформы, которую сегодня обсуждали в Иваново. Туда приехал президент, напомнил о задачах, поставленных им еще в декабре.

 

Реорганизовать власть на местах 

 

Организовать, а точнее реорганизовать власть на местах, чтобы она была сильной и финансово состоятельной. Для этого в закон внесли изменения. Руководители, разбираясь кому и чем заниматься в масштабах городов и сел, могут, конечно, передавать полномочия друг другу. Но только вместе с деньгами. А что сделает их «народными»? Представить закон о реформе местного самоуправления на прошлой неделе президент решил в Иваново - городе, который в 20-х называли русским Манчестером из-за бурного промышленного роста. Еще через 20 лет он уже был «городом невест». Демографический перекос тогда исправляли развитием в городе машиностроения. И вот теперь он снова на передовой. В год 150-летия земской реформы здесь, по сути, объявляют о ее возрождении.

Текстильная столица России доказывает, что честь такая досталась ей по праву. Например, городской «Водоканал» здесь - рентабельное предприятие, не задирающее тарифы до небес. Как часто в стране такое встретишь? А есть еще свой туристический кластер, инновационный парк. Все это - лучшие муниципальные практики. Именно такого подхода добивается президент от руководителей регионов.

 

Реформы муниципалитетов Владимир Путин потребовал от законодателей еще в минувшем декабре. Во время ежегодного послания глава государства рассказывал о выхолощенной районной власти. У которой ни средств, ни полномочий. А она - самая близкая к людям. Значит, должна быть эффективной. Для этого депутата, как минимум, нужно знать в лицо. Президент приводит статистику: имен своих представителей во власти не помнят ни жители мегаполисов, ни жители небольших городов. В том числе и поэтому пришлось править закон о муниципальной власти.

 

Для начинающих такая система - шанс «засветиться». А для уже избранных во власть - дополнительная ответственность: придется чаще выходить в народ.

 

Еще надо четко знать, кто и за что отвечает, напоминает президент. Передавать друг другу полномочия регионы и муниципалитеты могут. Но вместе с ними должны передавать и финансы, которые на них выделены. Губернаторы вроде и не против. Одна беда: заботу о гражданах хотелось бы передавать в профессиональные руки.

 

Этот закон точно научимся выполнять, заверяют приглашенные в Иваново мэры. Они предлагают президенту и дальше идти. Налоговый кодекс, например, требует редактуры. Сборы ведь тоже гораздо проще контролировать там, где их платят.

 

Разделять полномочия важно, но куда важнее - работать вместе, считает глава Чечни Рамзан Кадыров, обращаясь к участникам совещания в Иваново.

 

На то, чтоб разграничить полномочия, президент дал мэрам и губернаторам полгода. За это время они должны будут законодательно определиться, как проще им работать на благо народа.

 

Самоуправление - по имущественному цензу

 

В 2014 году знаменитой Земской реформе исполнилось 150 лет. Тогда развитие земств, местного самоуправления позволило нашей стране совершить рывок, найти грамотные кадры для проведения крупных прогрессивных преобразований. В связи с этим так важно заглянуть в день вчерашний, пристально изучить портрет земства.

 

В «Ульяновской-Симбирской эциклопедии» целая глава посвящена развитию и становлению земства в нашей губернии. Как пишет С.А. Мельникова, в первое Симбирское губернское земское собрание было избрано 63 человека. Наибольшее представительство в нем имел Сызранский уезд (10 чел.), наименьшее - Буинский (3 чел.). Среди гласных первых созывов были: Юрий и Дмитрий Федоровичи Самарины, Василий и Александр Петровичи Языковы, Иосиф Эризмович Жиркевич, Дмитрий Петрович Ознобишин и другие.  В основу земского самоуправления был положен имущественный ценз, согласно которому все избиратели делились на три курии. Первую курию в Симбирской губернии составляли землевладельцы, владевшие 250 десятинами земли или другим имуществом, оцененным для внесения земского сбора в 15 тыс. руб. Они участвовали в выборах непосредственно. Средние по богатству владельцы, с имущественным цензом не ниже 1/10 указанного выше, участвовали в выборах через своих уполномоченных (по России земельный ценз был определен от 200 до 800 десятин земли). Вторую курию составляли купцы всех гильдий, владельцы торговых и промышленных заведений в городах с доходом свыше 6 тыс. руб., а также владельцы городских недвижимых имуществ стоимостью не менее 500 руб. в мелких городах (до 2 тыс. жителей) и до 3 тыс. руб. в городах с населением более 10 тыс. чел. Третью курию составляли представители сельских обществ, главным образом - крестьяне. Выборы в третьей курии были многостепенными: сельский сход выбирал представителей на волостной сход. 

 

На волостном сходе избирались выборщики на уездный съезд выборщиков. Последний избирал гласных в уездное земское собрание.  Съезды землевладельцев и городских избирателей выбирали в гласные только своих членов, а сельские - как своих, так и землевладельцев, и местных православных священников. Не имели права избираться в собрания губернаторы, вице-губернаторы, члены губернских правлений, т.е. лица, находившиеся на государственной службе.  Очередные собрания созывались ежегодно: уездные, как правило, в сентябре-октябре, губернские - в декабре. 

 

Съезды могли быть и внеочередными, созываемыми по мере необходимости. Первые губернское и уездные земские собрания состоялись в конце 1865-го. Возглавляли их губернский и уездные предводители дворянства: Александр Иванович Ермолов, Василий Петрович Языков, Дмитрий Андреевич Бестужев, Петр Александрович Ермолов и другие. Исполнительными органами собраний были управы, состоявшие из 3-5 человек. Председатели избирались на собраниях и утверждались: председатель губернской управы - министром внутренних дел; председатели уездных управ - губернатором.  Управы возглавляли: Александр Петрович Языков, Андрей Егорович Головинский, Иван Александрович Трегубов, Михаил Николаевич Теренин и другие. 

 

Губернская и земская управы действовали постоянно. Члены управ получали жалованье. Кроме того, земство  имело право нанимать на службу земских врачей, учителей, статистиков и прочих служащих. Средства на эти цели получали за счет обложения особым сбором торгово-промышленных заведений, движимого и недвижимого имущества, населения.  Контроль за деятельностью земства осуществлял губернатор. 

 

12 июня 1890 года было утверждено новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Это положение понизило избирательный ценз для дворян и повысило для остальных слоев населения. Число гласных в губернских собраниях сократилось с 63 до 46. Все избиратели делились на 2 курии. В первую входили только дворяне-землевладельцы, что возрождало фактический сословный принцип выборности. Вторую курию составляли все прочие и избиратели (кроме крестьян).  Крестьяне лишались выборного представительства. Теперь они выбирали только кандидатов в земские гласные. Список этот рассматривал уездный съезд земских начальников. По представлению этих начальников губернатор утверждал гласных. Лишалось избирательных прав духовенство. Епархиальное начальство назначало особых депутатов от духовного ведомства. Лишались избирательных прав евреи. Председателей управ назначал губернатор. Члены управ получили права государственных служащих. Контроль за деятельностью земства стало осуществлять специально созданное учреждение - губернское по земским и городским делам присутствие. Его возглавлял губернатор, входили - вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор, городской голова, председатель губернской земской управы.  В 1906 году избирательное право для крестьян было восстановлено. По положению 1864 года собрание считалось правомочным при наличии 1/3 гласных, по положению 1890-го - 1/2 гласных. Для нарушителей был установлен штраф в 75 руб., либо они исключались из собрания.  Земство в Симбирской губернии прекратило свою деятельность в конце 1918-го.