Расплетая картели и сговоры. Топ-7 самых громких дел ульяновской антимонопольной службы

Они не боятся ни крупнейших в России банков, ни бизнесменов, ни высокопоставленных чиновников. Зато их проверок боится каждый картель. Это потому, что сотрудники региональной антимонопольной службы привыкли доводить каждое расследование до конца, куда бы ни вели ниточки - хоть в «Юкос», хоть в Сбербанк, хоть в министерство здравоохранения.

Антимонопольное регулирование появилось в России три десятилетия назад, цель структуры - обеспечивать свободную конкуренцию и соблюдение законности в условиях рыночной экономики. В СССР такая структура была не нужна - конкуренции не было, единственным «бизнесменом» было государство. Поэтому, когда новая Россия только-только рождалась, принципы антимонопольного регулирования приходилось создавать с нуля, предвосхищая желание отдельных коммерсантов присвоить себе целые сегменты рынка. Как это было в Ульяновской области - рассказывают сами сотрудники УФАС. Они собрали семь самых громких расследований начиная с 2003 года.

Нефтяной передел

Черное золото на заре нулевых было ресурсом № 1 - экономика после девяностых настолько зависела от продажи сырья, что слезть с нефтяной иглы Россия смогла только спустя десятилетие. Вокруг нефтяного рынка вертелись колоссальные деньги, потоки которых пытались монополизировать отдельные игроки рынка. В том числе - в Ульяновской области. 

Одним из значимых для Ульяновского УФАС России дел в сфере контроля за соблюдением антимонопольного законодательства является расторжение договора купли-продажи 10 автозаправок, незаконно приобретенных ЗАО «Ульяновскнефтепродукт» (группа компаний «Юкос»). 

В результате данной сделки ЗАО «Ульяновскнефтепродукт» получило возможность контролировать более 60% рынка розничной продажи нефтепродуктов в Ульяновске.

И что в этом плохого? Больше половины заправок города достались бы одной компании, которая могла бы, не оглядываясь по сторонам, монопольно устанавливать цены на бензин и покупать сырье у своих.

В итоге три судебные инстанции признали позицию антимонопольного органа законной и обоснованной и удовлетворили исковые требования о возврате 10 автозаправочных станций прежним владельцам. Так завершился судебный процесс, длившийся около 3 лет. 

Кредиты без учёта

В 2005 году антимонопольная служба возбудила более 50 административных дел в отношении ОАО «Сбербанк России». Дело вот в чем: с июля 2003-го по сентябрь 2005 года ОАО «Сбербанк России» заключало соглашения с юридическими лицами о предоставлении потребительских кредитов. Вот только уведомление в антимонопольный орган (как того требовал действовавший на тот момент ФЗ) банк не подал ни в одном из этих случаев. 

Поясним: речь идет не о договоре о выдаче самого кредита, а о заключении соглашения о выдаче кредита, и это немного разные вещи. Собственно выдача кредита - процедура простая и понятная: юрлицо получает на свои счета деньги под указанный процент и постепенно возвращает их. Соглашение - вещь куда более сложная, и в нем может быть прописано, к примеру, намерение предоставить средства позднее под определенный процент с определенными условиями. Вот последний пример: в апреле этого года Минэкономразвития подписало соглашения с 14 российскими банками о выдаче беспроцентных кредитов малому и среднему бизнесу. Но подписанное соглашение - это не сами кредиты, их и брать-то будет не министерство, а конкретные бизнесмены.

Так вот, согласно законодательству, антимонопольный орган должен был быть предупрежден обо всех соглашениях банка, чтобы специалисты могли установить, не пытается ли конкретный банк подмять под себя отрасль, вытеснить другие банки с рынка и стать монополистом. Для простых людей это чревато тем, что единственный банк будет диктовать свои условия - альтернативы-то все равно не будет.

Соглашение этого года было заключено с 14 разными банками, так что о монополии говорить не приходится. Но в 2005 году в Ульяновске Сбербанк в одиночку заключил 50 соглашений с юрлицами! Управлением ФАС по Ульяновской области по п. 1 ст. 19.8 КоАП РФ с ОАО «Сбербанк России» было взыскано более 5 млн руб. Справедливости ради: более подобных правонарушений в регионе банк не совершал.

«Мучной» картель

А это дело произошло в 2010 году: мукомольные предприятия области тогда согласованно начали повышать оптово-отпускные цены на пшеничную муку, в итоге за три недели она подорожала сразу от 22,2% до 78,6%! 

Это-то и заинтересовало антимонопольщиков: цены на муку производители согласованно подняли еще до роста цен на зерно.

Поясним: 2010 год был засушливым, и урожаи были низкими, так что ожидалось, что закупочные цены на зерно вырастут. Но мукомольные предприятия не стали дожидаться роста цен, а «на глаз», договорившись, превентивно подняли цены на муку. Нет, цены на зерно, конечно, тоже выросли в том засушливом году, но позже цен на муку (что само по себе каламбур) и значительно меньше благодаря поддержке правительства. 

Судом первой и кассационной инстанций решение антимонопольного органа признано законным. Предписания, выданные антимонопольным органом, были исполнены.

Четвёртое место - УФАС против РЖД

В 2015 году в Управление ФАС по Ульяновской области обратилось юридическое лицо с жалобой на ОАО «Российские железные дороги», действия которого привели к простою вагонов. Дело сравнительно простое: будучи единственным перевозчиком (на юридическом языке - «занимая доминирующее положение»), РЖД задерживали подачу вагонов под погрузку и выгрузку, выдачу актов общей формы, отчего бизнес нес убытки. А уходить и не к кому - железные дороги у нас одни! Штраф для РЖД составил 500 000 рублей.

Все сёла «одним пакетом»

Эта история тоже произошла в 2015 году - в Сурском районе тогда проводили конкурс на выполнение строительства газопроводов в четырех селах, но с нарушением закона о контрактной системе. Все села шли одним лотом, а цена работ была взята с потолка - не было сметы. Самое интересное: местные чиновники установили начальную цену контракта свыше 51,4 миллиона рублей. Потом две компании предложили построить газопроводы за 44 и 38 миллионов, однако победила та, что потребовала больше, то есть 51 миллион. Суд встал на сторону УФАС, конкурс аннулировали, торги признали недействительными, а на должностное лицо администрации еще и два уголовных дела завели.

Семь садиков без конкурса

Одновременно в шести администрациях районов Ульяновской области УФАС в 2016 году обнаружила нарушения при покупке детских садов. В итоге было заведено семь уголовных дел. История такая: намеренные действия чиновников и строителей были направлены на финансирование приобретения зданий детских садов, которые строились параллельно действиям органов власти по выделению финансирования и изначально соответствовали необходимым органам образования характеристикам (адрес месторасположения, дата ввода в эксплуатацию, наполняемость, стоимость здания детского сада).

Штрафы получили чиновники от образования, администрации районов... Подобный случай, кстати, был первым в России.

Дело медиков

Вы и без нас знаете о нем все - суды идут до сих пор. Отметим только, что первыми материалы по укрупненным закупкам через АО «УльяновскФармация» собирали именно в УФАС. По данным Счетной палаты Ульяновской области и Ульяновского УФАС России, мед­изделия в итоге закупили на 40% дороже рыночных цен. К чему это привело, нам всем хорошо видно. 

Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.