Не проходить мимо ребёнка и чужой беды

Павел Астахов о долге омбудсмена и гражданина.

В Ульяновске открылся XI съезд уполномоченных по правам ребенка, на который приехали представители  всех субъектов Федерации во главе с главным омбудсменом страны.

Первая пятилетка

- Для нас большая честь принимать cъезд. Съезд, который подводит итоги первой пятилетки и открывает новый этап его истории. Работу омбудсменов трудно переоценить. Для полноценной защиты детей требуются глубокое знание законов и наличие богатого опыта в этой сфере. Если нерадивые родители или чиновник не исполняют свои обязанности, рядом должен быть сильный человек, который защитит права ребенка и не даст его в обиду, - открыл мероприятие глава области Сергей Морозов.

XI съезд прошел с оглядкой на сделанное за пять лет существования института уполномоченных. В середине 2010 года впервые после Октябрьской революции в России появилась специальная должность по защите детей. Новому органу пришлось решать то, что не решалось десятилетиями. Сказать, что было нелегко, значит, ничего не сказать. За эти пять лет у российского омбудсмена появилось собственное лицо со своими чертами, инструментами  и даже культурой.

- Мы не стали перенимать чужой опыт, не стали поддерживать лоббистов иностранного, прежде всего, американского усыновления. Хотя это было легче. Не поддержали введение западных технологий по активному изъятию детей из семьи, тотальному контролю родителей, принижению их роли, однополой толерантности, потому что не место этим чужим идеям в нашей стране, - уверен Павел Астахов.

За пять лет было принято более 30 законов, созданы советы по защите детей, пересмотрены Уголовный и Административный  кодексы, введены ограничительные меры по распространению ненужной для детского мозга информации. В первые же годы работы уполномоченных появились прецеденты, когда детей начали возвращать в семьи, и общество обратило внимание на нуждающихся родителей.

По сути, была создана новая культура  общественного внимания, к которой относятся в том числе и многие телевизионные программы, напоминающие народные суды присяжных, где рассматриваются  ЧП из жизни отдельно взятых семей. Другое дело, что зачастую не совсем корректно, но любая история моментально становится известна широкой публике, а значит, вызывает резонанс и отклик россиян. Все потому, что равнодушных становится все меньше и меньше,  уверен Павел Астахов. «Первый канал» сегодня за считанные секунды собирает миллионы для лечения больных детей, благотворительные фонды растут и множатся. Сегодня чуть ли не каждый известный человек создает свой специализированный фонд помощи детям. С одной стороны, мода, но с другой - самая что ни на есть полезная тенденция. Появилось совершенно новое отношение к детям с синдромом Дауна, которых общество или отвергало, или не замечало вовсе многие годы. Сегодня на них обратили внимание, им хотят помочь развиваться и жить.

- В начале 2010-го мне приходилось каждого главу области, республики лично убеждать, насколько важно иметь в регионе уполномоченного по правам детей, и только к 2012 году нам удалось создать стройную систему, когда в каждом из 85 субъектов появился омбудсмен, - вспоминает Павел Астахов.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова рассказала об опыте своего региона: «Один визит Астахова - и буквально через два месяца была введена единовременная выплата для семей-усыновителей. Появился новый корпус детской республиканской больницы. Не только семьи, воспитывающие трех и более детей, но и семьи, имеющие ребенка-инвалида, в Башкортостане имеют право получить земельный участок. На примере одной республики мы видим, насколько заметна работа уполномоченных».

В каждом субъекте, помимо отдельно взятых уполномоченных, по-разному сформирована работа независимых контролеров. Где-то есть министерства, ассоциации, советы при главах региона по защите детства. В Ульяновской области таким общественно важным органом стала созданная Палата справедливости.

На должности уполномоченных многие поднимаются по карьерной лестнице. Несколько человек занимали должности вице-губернаторов, министров, кто-то перешел в Совет Федерации. «Мы готовим неплохие кадры», - с гордостью отметил Астахов.

Пустующие детские дома

Вызвавший широкий общественный резонанс и жаркие споры за и против закон Дмитрия Яковлева, принятый в 2013 году и запрещающий американцам усыновлять детей из России, стал первым шагом на ужесточение законодательства в области иностранного усыновления. Но, несмотря на это, удалось добиться того, что в России стали усыновлять. Сегодня почти 93 процента всех детей-сирот в течение года устраиваются в семьи. Причем на 32 процента за пять лет увеличилось число усыновленных детей-инвалидов. Если в 2009 году иностранцы усыновили четыре тысячи детей, в 2014-м  - 1052, почти в четыре раза меньше. Уменьшается число возрастов, когда приемные родители отказываются от детей. За пять лет существования должности уполномоченного по правам ребенка отказываться от детей прямо в роддоме стали в полтора раза меньше. На 30 процентов снизилось число родителей, лишенных родительских прав, почти в два раза больше детей остались в семьях.

- Не эти ли цифры прямое доказательство того, что общество поверило в эффективность работы института омбудсменов? Не будем забывать, что все эти годы детское население в России только увеличивалось, - отметил Павел Астахов.

Итогом всего этого стало то, что в России почти на 40 процентов сократилось количество детских домов за счет усыновления. Детские дома закрываются или перепрофилируются в центры поддержки семьи и детства. К примеру, один из пустующих  детских домов закроется в скором времени и в Ульяновске. Этому во многом помогает стимулирование усыновления. Во всех 85 субъектах страны региональным законодательством установлены дополнительные меры поддержки семей. Почти в два раза увеличилось число кандидатов на статус приемных родителей.

Одной из острых проблем по-прежнему являются аборты. О них много говорил протоиерей из Ульяновска Дмитрий Савельев. В Ульяновской области около 6000 нерожденных детей. Вот где начинается неблагополучие. Вот где нужно начинать защищать права ребенка - еще в утробе матери, когда решение жить или не жить принимают за еще не родившегося ребенка. Однако в целом по России наблюдается снижение числа абортов среди несовершеннолетних девочек. В 2009-м - 28 тысяч в год, в прошлом, 2014 году - 11 тысяч, в два раза меньше.

Помощь, которая рядом

На съезде прошло множество дискуссионных площадок, где обсуждалась работа уполномоченных с судебными приставами, прокуратурой.  Госдума сейчас рассматривает закон о том, чтобы должников по алиментам лишать водительского удостоверения. «Мы активно поднимали эту тему в течение пяти лет. Задолженность перед детьми - актуальная проблема.  Судебные приставы стали уделять более пристальное внимание, даже не внося изменений в законодательство, стали больше взыскивать с должников», - рассказывает участник съезда  Маргарита Павлова - уполномоченный по правам ребенка в Челябинской области.

Одной из актуальных проблем остается и обеспечение жильем детей-сирот и детей-инвалидов. Если вспомнить, какие помещения предоставлялись сиротам пять лет назад - развалюхи, непригодные для жилья, то во многом благодаря активной позиции уполномоченных удалось принять закон, защищающий права детей-сирот. Сейчас власти уже не имеют права поселить ребенка с родителями, лишенными родительских прав, хотя раньше такое было в порядке вещей.

В апреле 2014 года из Славянска был вывезен первый ребенок, хотя война тогда еще не началась. Тогда-то  Павел Астахов и спрогнозировал массовый сход беженцев из Украины, а потом сам на руках выносил детей из самого пекла гражданской войны на Донбассе. Когда поток беженцев все-таки хлынул в регионы, уполномоченные по правам детей одними из первых стали оказывать помощь украинским гражданам.

«Все, что касается детей, касается лично каждого из нас - уполномоченных по правам ребенка. Главный закон и главный судья - это наша совесть, и только ей мы подотчетны. А все остальное - отчеты, доклады - это все вторично, если удалось помочь хотя бы одному ребенку. Ни одна проблема не устоит перед коллективным напором. Не надо помогать детским домам, там всего хватает, накормите лучше соседского мальчишку из многодетной семьи или купите ему башмаки. Помощь начинается с тех, кто рядом. Нельзя проходить мимо ребенка, мимо чужой беды. Только так формируется ответственное общество», - заверил напоследок Павел Астахов.

Следующий съезд уполномоченных по правам ребенка пройдет в Пскове. Тема его достаточно нова - «Талантливые, одаренные дети».

Нелли Хачатрян

Ульяновская правда от 28 апреля 2015 г.

Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.