Власть, будь доступной

Сегодня отношения между муниципальными и регио­нальными уровнями власти не идеальны. Существует ряд противоречий. Не всегда вла­сти уровнем ниже обеспечены достаточным финансирова­нием, чтобы выполнять свои полномочия. Нет реального контакта с людьми, без чего решать их проблемы сложно. Как наладить нормальную структуру власти от сельских поселений до муниципального и регионального уровня?

На эти вопросы должен отве­тить новый Федеральный закон № 136 от 27 мая текущего года о внесении ряда изменений в систему местного самоуправле­ния (МСУ). Он дает возможность каждому региону сделать выбор в пользу наиболее удобного и эффективного способа управле­ния территорией относительно их особенностей. Как это может и должно выглядеть на деле, недавно обсудили в Законода­тельном собрании Ульяновской области. Предлагаем вниманию читателей обзор проблемы.

Полномочия сократят

Широкое обсуждение новой реформы МСУ первое, но не по­следнее. Ведь этот вопрос каса­ется каждого жителя Ульяновской области. В законе много говорит­ся о необходимости приближения народа к власти, об участии про­стого человека в управлении жиз­нью своего села, города, района и региона. – Здесь могут быть разные точки зрения, и мы это предвидим. Но нам необходимо все их обсудить, принять взве­шенные, обдуманные решения. Местное самоуправление должно действительно стать самым до­ступным для населения уровнем публичной власти, – сказал пред­седатель Законодательного со­брания Анатолий Бакаев.

Новый 136-й закон по своей сути является продолжением 131-го закона о МСУ, развивая и выводя его на новый уровень. Из документа можно выделить не­сколько основных направлений. Первое – это перераспределение полномочий между сельскими по­селениями и районными властя­ми. Из бывших 39 полномочий на сельском уровне останется только 13, исполнение которых на местах должно стать более эффектив­ 29

ным. Какие-то функции поднимут­ся на уровень выше. Например, организация спасательных работ в случае каких-либо природных катастроф. Или, как уже сделано, перевод здравоохранения на об­ластное подчинение.

Новые муниципалитеты

Но мало иметь полномочия, они должны быть реально выпол­нимы, подкреплены соответствующим финансированием, чего, к сожалению, в последнее время не наблюдается. Районные бюд­жеты на две трети дотационные из региональной казны. Это второе важное направление – подкрепление полномочий ре­альным финансированием. Мно­гие выступавшие вспоминали советские времена, говоря, что нынешние поправки – это воз­врат к хорошо забытому старому. Когда у каждого поселения был свой бюджет, которые его сами формировали.

– В настоящее время районные администрации не имеют реаль­ного финансирования, которое помогло бы решать вопросы мест-ного значения. В соответствии с новым законом такое финансиро­вание предусмотрено, а значит, районные администрации смогут решать проблемы благоустрой­ства, ремонта дорог, строитель­ства детских площадок и многие другие, – сказала председатель комитета регионального парла­мента по строительству, промыш­ленности, транспорту и дорожному хозяйству Алсу Садретдинова.

Интересно другое новшество, предлагаемое 136-м законом. Введение двух новых видов муни­ципальных образований – город­ского округа с внутригородским делением и внутригородского района. Полномочия органов местного самоуправления округа и района могут разграничиваться и перераспределяться между ними. Опять же что-то подобное было в советские времена. Пред­полагается, что у новых муници­пальных образований будет свой бюджет, свои советы депутатов. Куда, кстати, могут попасть ис­тинные народные избранники, а не люди, которые за деньги могут провести красивую предвыбор­ную кампанию…

Для сельской местности

Увеличение количества округов, от которых будут избираться де­путаты в районные советы, пред­полагает, что в их число попадут обычные граждане. Как сказали выступавшие представители уль­яновских ТОСов, это возможность быть избранным не от 15 тысяч че­ловек, а от 1 000 – 1 500 жителей. В число депутатов могут попасть люди, реально знающие пробле­мы своего двора, дома, микро­района. Данный совет депутатов потом будет делегировать своих представителей в структуру выше. В сельской местности это вооб­ще, можно сказать, единственный действенный метод.

– Мы обсудили новый закон у себя в районе и пришли к мне­нию, что он улучшит управляе­мость сельскими территориями, – сказал глава администрации муниципального образования «Карсунский район» Владимир Чубаров. – Очень правильно, что в районный совет депутатов будут делегироваться не только главы всех сельских администра­ций, но и местные депутаты. Не секрет, что зачастую в селах при­ходится уговаривать некоторых людей стать депутатом, а потом они просто… пропадают. О какой связи с народом и их проблема­ми может тогда идти речь?

Практически все поддержали и форму избрания глав сельских ад­министраций. Их необходимо не выбирать, а назначать, как, собс­твенно, сегодня и происходит в нашем регионе. В настоящее вре­мя в 165 муниципальных образо­ваниях (из 167) главы избираются из состава представительного органа, а глава администрации назначается на конкурсной осно­ве. Подобная система не допуска­ет «провисания» власти (только в прошлом году 33 главы админис­трации сложили свои полномо­чия), а также экономит местные бюджеты. Ведь проведение новых выборов – это затратное дело.

Через публичные слушания

Уже через два дня после сове­щания депутаты Законодательно­го собрания Ульяновской области приняли первую часть поправок по новому 136-му закону. Регио­нальный закон касается порядка формирования представитель­ных органов муниципальных районов региона и избрания глав администраций. Он закрепит уже действующую в нашем регионе систему назначений глав адми­нистраций.

– Безусловно, мы сегодня при­няли только первую часть из не­обходимых законов для реализа­ции 136-го закона в Ульяновской области, – пояснил председатель комитета Законодательного со­брания по государственному строительству, местному самоу­правлению и развитию граждан­ского общества Василий Гвоздев. – Нам нужно принять еще целый ряд законов. Это будет касаться в том числе и возможного деления Ульяновска на районы и избрания советов депутатов районов. За­коны, касающиеся межбюджет­ного регулирования, и так далее. Это мы будем рассматривать уже осенью. Отмечу, что все это мы будем делать, без сомнения, вместе с населением. Потому что, например, решить вопрос, делить Ульяновск на районы или не делить, избирать местных депутатов или нет, мы не можем без мнения жителей города. В августе, сентябре и октябре мы проведем ряд публичных слуша­ний по этим вопросам.

Комментарии

Дмитрий Грачев, заместитель председа­теля комитета Законодательного собрания Ульяновской области по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию гражданского общества:

– Что касается назначения глав админи­страций, или, как их еще называют, сити-менеджеров, позиция ЛДПР была и есть такая: вся исполнительная власть должна назначаться. То есть выстраивается вертикаль власти. При этом мы считаем, что основное качество мэра, будь он избран или назначен, – это профессио­нализм и порядочность. Я уже не раз приводил в пример регионы, где в отношении избранных мэров заведены уголовные дела, нередко су­ществуют конфликты региональной и муници­пальной власти. Страдают же от этого в первую очередь люди.

Игорь Тихонов, заместитель председателя Законодательного собрания Ульяновской обла­сти, председатель комитета Законодательного собрания Ульяновской области по социальной политике:

– Новый 136-й закон вопреки бытующему мнению не является альтернативой 131-му закону. Этот за­кон – это улучшение, это то, что сегодня нужно до­водить местное самоуправления до более качест-венного уровня на основе опыта работы нашего ре­гиона с 2006 года, когда на территории Ульяновской области начал действовать 131-й закон. Одно из преимуществ новых изменений – приближение депутатов к народу. Создание в рамках крупных го­родов районных советов. Это очень важно для того, чтобы городские депутаты так же, как и сельские, имели более локальные округа и более качественно отрабатывали каждого избирателя.

Дмитрий ЧУРОВ

Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и MAX.