Слово народа – в помощь

Завтра депутаты Законода­тельного собрания рассмотрят бюджет региона на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов во втором чтении. Глав­ный финансовый документ области, как всегда, верстался непросто. Осложнила про­цесс и внешнеполитическая ситуация, сказавшаяся на внутреннем социально-экономическом развитии.

На многочисленных комитетах, совещаниях, прениях и встре­чах с населением, за которыми следила «НГ», было высказано много разных мнений и предло­жений. Именно поэтому итого­вый документ получил название «народный бюджет». Власти по­старались услышать всех, и, по словам экспертов, бюджет полу­чился вполне сбалансированным и жизнеспособным.

Почем сегодня дефицит?

Прошло обсуждение проекта областного бюджета 2015 года и в региональном пресс-центре. По словам министра финансов Екатерины Буцкой, непросто было составить прогнозный план развития региона, на основе которого «собирается» бюджет. Отметим, что обычно просчиты­ваются, как минимум, два вари­анта прогноза: консервативный и умеренно оптимистический. Сейчас в стране такой период, что бюджеты формируют чаще всего по первому варианту.

За основу доходной части на­шего бюджета были взяты по­казатели только прибыльных предприятий региона (в нынеш­нем году этот показатель пока на уровне 97%), сводный индекс цен потребительской корзины и нынешний рост заработной платы (108,6 процента). В итоге основные параметры бюджета сложились следующим образом: доходная часть 33 миллиарда 453 миллиона рублей; расходная часть 37 миллиардов 104 мил­лиона рублей. Дефицит бюджета – 3,7 миллиарда рублей, что чуть больше 14%. По словам мини­стра, это в пределах допустимого. В ближайшие годы стоит задача сокращения дефицита до 10%.

Другая важная особенность нового финансового документа – программный подход. Это значит, что все расходные обязательства включены в соответствующие государственные программы с учетом местных инициатив. Это водоснабжение, газификация, дорожное хозяйство, строитель­ство жилья для молодых семей, развитие сельских территорий и так далее. Таким образом, сред­ства из региональной казны бу­дут расходоваться эффективнее и целенаправленнее.

Откуда доходы?

Конечно, идеальный вариант, когда доходы превышают расходы и можно спокойно распределять средства по всем необходимым направлениям. К такому, есте­ственно, надо стремиться. Но пока реалии совершенно другие, и бюджет из года в год получается дефицитным. Чтобы сокращать эту разницу, необходимо изыскивать новые источники доходов и, со­ответственно, экономно и с умом тратить государственные деньги.

Из каких основных источников планируется доходная часть об­ластного бюджета 2015 года, рассказала заместитель пред­седателя Законодательного со­брания, председатель комитета по бюджету и экономической политике Алсу Балакишиева.

– В общем объеме доходных источников основную долю со­ставляет инвестиционный капи­тал: 97 миллиардов оборота в экономике Ульяновской области. Второе место удерживает за со­бой налог на доходы физических лиц (НДФЛ). При этом депутаты Законодательного собрания по­стоянно изыскивают и находят новые пути привлечения допол­нительных средств. Например, в будущем году на условиях со­финансирования программы раз­вития малого и среднего бизнеса планируется привлечь федераль­ные средства в размере не менее 200 миллионов рублей. На эти средства будут созданы новые предприятия малого и среднего бизнеса, а значит, увеличится база для сбора НДФЛ.

Это говорит о том, что руковод­ство области не только держит завоеванные за последнее время позиции, но и изыскивает все но­вые возможности для развития. Например, несмотря на дефи­цитный бюджет, по-прежнему со­хранены льготы для инвесторов и предлагаются дополнительные варианты для привлечения в ре­гион дополнительного капитала.

В отличие от наших соседей, Ульяновская область не потеряла ни одного налогового источника, неплохо идет сбор недоимки. В этих условиях говорить, что экономика области «легла», было бы неправомерно.

Почему «народный»?

Новый бюджет окрестили «на­родным» не только потому, что документ вынесли на широкое об­суждение. Во-первых, сохранены все социальные статьи расходов, во-вторых, бюджет формируется в том числе и из местных инициа­тив. Как сказала Алсу Балакишие­ва, предполагается вовлечение местного населения к реализации многих программ.

Нужна в каком-то селе дорога – делается заявка. Она софи­нансируется из трех источников в определенных пропорциях. Допустим, речь идет об одном миллионе рублей. Из этой суммы в облбюджете прописывается 850 тысяч рублей, еще 100 тысяч рублей дает местный бюджет (муниципалитета, поселения и т.д.). Остальные 50 тысяч рублей собирают сами жители.

Такой принцип формирования не нов. Называется он несколько сложно, «партисипативный», но работает просто – это мест­ный бюджет, разработанный и утвержденный с участием обще­ственности. В этом году в двух го­родах региона будет действовать именно такой формат. Люди сами определяют цели, вкладывают хоть и небольшие, но свои лич­ные средства, соответственно, как показывает практика, и отно­ситься к выполненным работам стали бережнее.

Есть мнение

Заместитель директора по экономике и финансам ЗАО «Авиастар-СП» Валерий Шубин:

– К сожалению, наше предприятие пока генерирует убытки. Но мы стабильно развиваемся, и у нас уже прогрессирует такой налог, как НДФЛ. Только за этот год численность сотрудников увеличилась на 800 человек. В следующем году планируем принять еще 1 000 человек. А к 2018 году, как мы выйдем на полную производственную мощность, потребуется только основных рабочих 8 тысяч человек. В этом же 2018 году планируем выйти на прибыль, а это значит, что в областной бюджет пойдет еще и налог на прибыль.

Депутат Законодательного собрания Ульяновской области Валентин Трубчанин:

– Очень важна сегодня под­держка селу, поддержка ру­ководству, которое работает там. Потому что сегодня у них самый тяжелый фронт рабо­ты. И село нужно поддержи­вать по всем направлениям.

Это и развитие малого и среднего предприниматель­ства, аграрного сектора. Под это есть заложен­ные бюджетные ассигнования. Это и проект «Сто точек роста», который сегодня одобрен на всех уровнях. Есть уже перечень сельских поселений, которые могут попасть в этот проект. Это тоже будет импульсом к развитию. Много внимания уделяется социальной политике. В частности, я убежден, что в рабочем поселке Николаевка нам удастся наконец-то сдвинуть с мертвой точки проект детского сада и в 2015 году уже начнется непосредственное строительство.

Глава муниципального образования «Новоспасский район» Александр Вражнов:

– Новоспасский район вносит большой вклад в экономику Ульяновской области. За год в нем произведено товаров и услуг более чем на 11 млрд. рублей. Таким образом, наш район не столь дотационный, как многие другие. В этой связи хотелось бы полу­чать больше средств на выравнивание бюджета. Считаю, что объем средств из областного бюджета должен расти пропорционально прогрессу в экономике, и это должно быть стимулом для развития любого муниципального образования. В числе пожеланий, которые можно назвать народными инициативами, – необходимость по­лучения средств на содержание физкультурно-оздоровительных комплексов. Было бы правильным, если бы финансирование этой задачи стало полномочием областного бюджета.

Заместитель председателя Законодательного собрания, председатель социального комитета Игорь Тихонов:

– Пока мы не увидим мак­симально полного отражения народных инициатив и нака­зов избирателей в бюджетах отраслей – а подавляющее большинство наказов касается социальной сферы, – мы по­ложительного заключения на бюджет 2015 года не дадим.

Профессор, доктор экономических наук, заведующийкафедрой «Экономический анализ и государственноеуправление» УлГУ Анатолий Лапин:

– При обсуждении бюджета в первую очередь, конечно, видятся какие-то проблемы. И тут наибольшее количество вопросов вызывает существующий госдолг региона, составляющий почти половину суммы доходов. Для неподготовленного человека это кажется чем-то кошмар­ным. Но по сравнению с другими регионами у нас все не так уж и плохо, например, в Мордовии госдолг достиг уже 140 процентов. Думаю, что необходимо сформировать определенный потолок госдолга. Как заявил наш президент, уровень госдолга страны не будет превышать 10 процентов. Надеюсь, что и наш регион постепенно снизит госдолг. Дмитрий ЧУРОВ

Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.