Муниципальное управление: новый импульс развития

В Законодательном собрании обсудили реформу местного самоуправления

Задача по совершенствованию системы местного самоуправ­ления была поставлена в ходе последнего послания Феде­ральному собранию. На новый уровень работы переходят все регионы, но схема у каждого своя.

– В реализации реформы мест­ного самоуправления три ключе­вых направления, – рассказал заместитель губернатора Михаил Сычев. – Во-первых, это опреде­ление порядка формирования органов местного самоуправ­ления муниципальных образо­ваний, во-вторых, возможность формирования двухуровневой системы местного самоуправле­ния внутригородских округах и, в-третьих, перераспределение полномочий между уровнями публичной власти.

Чтобы реализовать все наме­ченное, необходима кропотливая и долгая работа – по внесению изменений в бюджет, принятию некоторых региональных за­конов.

Совет да депутаты

Для начала в Ульяновской об­ласти создали рабочую группу. Депутаты Законодательного собрания с мая этого года про­водят совещания, встречи с населением. Уже приняли три областных закона, предусмо­тренных реформой. По мнению председателя регионального парламента Анатолия Бакаева, главная задача реформы – сде­лать муниципальную власть бо­лее эффективной и максимально приблизить к населению.

Напомним, главы муниципаль­ных образований избираются депутатами местных советов из своего состава. Эта система применяется на территории Ульяновской области несколько лет и хорошо себя зарекомен­довала. При этом назначение главы администрации по кон­курсу позволяет привлечь к управлению профессиональных менеджеров. Также возрастает ответственность главы адми­нистрации перед советом де­путатов либо городской думой за решения вопросов местного значения и перед государствен­ной властью – за исполнение переданных государственных полномочий.

Новым для Ульяновской об­ласти станет формирование представительного органа му­ниципального района. С нового избирательного цикла в сельских районах депутаты будут изби­раться только в поселениях, а потом делегироваться в район.

Что касается создания внутри­городских районов в Ульяновске – этот вопрос еще будет пред­метом широкого общественного обсуждения.

Библиотеки и дороги – районам

В июле-августе с сельскими поселениями обсудили, что за ними лучше закрепить. В их ведении будет оставлено всего 13 вопросов местного значения. А на уровень районов переходят вопросы жилищно-коммунального комплекса, до­рожного хозяйства, библио­течного обслуживания, а также вопросы безопасности.

– С поселкового уровня, к при­меру, полномочия по содер­жанию дорог или содержанию мест захоронений переходят на районный, – пояснил предсе­датель комитета регионального парламента по государственному строительству местного самоуправления и развитию граждан­ского общества Василий Гвоздев. – Соответственно, специалисты и средства на это должны быть переведены тоже на районный уровень. То есть структуры тоже, возможно, будут меняться. Это очень полезный процесс, потому что не секрет, что многие полно­мочия, которые сейчас спущены на уровень районов или посел­ков поселений, не подкреплены деньгами. И поэтому фактически выполняются формально. На­пример, организация полигонов твердых бытовых отходов, убор­ка мусора. Как следствие – остро стоит проблема несанкциониро­ванных свалок.

Если хорошенько разобраться в грядущей реформе, то можно понять – жизнь районов с приня­тием новых законов значительно улучшится. Главное не бояться перемен.

Доходы перераспределят

Исходя из нового распреде­ления полномочий, где за самые затратные вопросы местного значения теперь отвечает район, подготовлен проект изменений в Бюджетный кодекс РФ. Принятие этого закона позволит увеличить с 2015 года доходы муниципаль­ных районов. Однако доходы сельских поселений снизятся за счет перераспределения отдель­ных налоговых и неналоговых поступлений.

Процент отчислений в бюд­жеты сельских поселений от НДФЛ снижается с 10% до 2%, от единого сельскохозяйствен­ного налога с 50% до 30%. Также сельские поселения потеряют отчисления от акцизов на ГСМ. В свою очередь все эти источ­ники теперь станут доходами районов. При этом механизм и реальное количество средств будет существенно отличаться в разных поселениях. Это зависит от многих факторов, например, от размеров поселения, числен­ности людей и реальных потреб­ностей.

Из-за того, что абсолютное большинство вопросов местного значения сельских поселений с 1 января 2015 года буеут испол­няться муниципальными райо­нами, до конца этого года будет оформлена передача имущества от сельских поселений муници­пальным районам.

Однако волноваться из-за но­вовведений не стоит. Услуги населению будут оказываться в бесперебойном режиме, а чтобы избежать возможных накладок, для муниципалитетов готовятся пошаговые методические реко­мендации.

Кирилл Мерцалов

Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.