Алсу Балакишиева: Бюджет не должен верстаться чиновниками в кабинетах

«Ульяновская правда» уже сообщала, что бюджет области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов одобрен региональным правительством и восьмого октября, как и установлено законом «Об особенностях  бюджетного процесса в Ульяновской области», внесен в Законодательное собрание. Об особенностях бюджета-2015, о новых бюджетных веяниях и правилах мы традиционно разговариваем сегодня с вице-спикером областного парламента, председателем комитета по бюджету и экономической политике ЗСО Алсу Балакишиевой, членом фракции «Единая Россия» и президиума Ульяновского регионального отделения партии «Единая Россия».

Отметим, что, в отличие от предыдущих встреч, этот разговор прошел на более жизненной, понятной неспециалистам ноте. Недаром Алсу Харисовна назвала бюджет-2015 народным…

 

- Алсу Харисовна, начнем, наверное, с принципиальных финансовых новшеств…

- Проект областного бюджета на 2015 год впервые в полном объеме сформирован по «программному» принципу. Его основу составили 20 государственных программ Ульяновской области, через которые будет финансироваться  96,4 процента всех расходов областного бюджета. Второе новшество вызвано изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных доходных источников бюджетов регионов. Так, государственная пошлина за действия уполномоченных органов субъектов РФ, связанных с лицензированием предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, полностью направляется в областной бюджет. Сумма дополнительных поступлений на 2015 год прогнозируется в размере 400 тысяч рублей. В облбюджет поступит также половина госпошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Здесь дополнительные поступления ожидаются более 135 миллионов. Учтены изменения, касающиеся регионального Дорожного фонда, так называемый налоговый маневр в нефтяной отрасли - резкое повышение НДПИ (налога на добычу полезных ископаемых) и такое же резкое снижение экспортных пошлин на три года. В результате внутренние цены на нефть и топливо вырастут и рентабельность нефтепереработки может упасть. С целью сдерживания роста цен на бензин и поддержки нефтяных компаний в условиях санкций снизятся акцизы на нефтепродукты - примерно вдвое. Выпадающие доходы  в результате налогового маневра будут покрываться за счет трансферта из федерального бюджета, объем которого для нашей области составляет 697,4 миллиона рублей.

 

- В целом бюджетная работа идет без сбоев? 

- Разумеется. Правда, к сожалению, депутатскому корпусу дается слишком мало времени для рассмотрения доходов и расходов. Всего за месяц мы должны выверить все налоговые источники, работавшие в течение 2014 года, и соразмерить налоговые результаты, показанные на первое сентября с проектом доходов на 2015 год. Причем речь идет обо всех трех видах налоговых источников, закрепленных за тремя бюджетными уровнями - федеральным, региональным и местным. Особое внимание уделяется, разумеется, проблемным источникам, которые по разным причинам не реализовали свой потенциал. Причины «проблемности» в текущем году лежат в общефедеральных тенденциях: стагнации экономики, жестких экономических санкциях, падении цен на нефть. Все это в первую очередь отражается на федеральном бюджете, но, разумеется, не может не сказываться и на бюджетах других уровней - и непосредственно, и опосредованно.  Неустойчивые экономические показатели в свою очередь оказывают влияние и на социальное развитие, на социальные обязательства бюджета. 

Некоторые утверждают, что самое интересное и важное - это рассмотрение расходов. Но необходимо понимать, что расходы невозможны без доходов. Именно им наш финансово-экономический блок и уделяет наибольшее внимание. Давайте вспомним уже далекий 2004 год, когда фактически «стояла» промышленность, когда не было инвестиционных источников, что привело к нестабильности выплаты зарплаты бюджетникам, отсутствию поддержки нуждающихся, общей социальной напряженности. Да что там говорить, в области тогда не существовало элементарной финансовой дисциплины!  Поэтому мы в первую очередь разработали региональный закон об особенностях бюджетного процесса и выстроили четкую бюджетную политику, определив ясные правила игры для бюджетов всех уровней. Теперь с уверенностью могу сказать, что наш бюджет - это экономическая конституция, которая в Ульяновской области соблюдается неукоснительно. 

 

- Всеми сторонами?

- А вот здесь в последнее время встал один очень весомый вопрос. Крупные налогоплательщики активно используют лазейку в законодательстве - в течение всего года они вносят декларации о возврате части налога на прибыль. Организовать проверки крупного энергетического или, например,  авиационного бизнеса нам очень сложно, в результате ежегодно мы теряем около миллиарда рублей! Для закрытия этой лазейки мы обратились в Совет Федерации и Госдуму. Смотрите, если физическое лицо сдает налоговую декларацию раз в год и если,  не дай бог, при этом ошибается, к нему сразу же принимаются санкции, вплоть до привлечения к уголовной ответственности и лишения свободы. Уверена, в данном случае закон должен быть одинаков для всех, независимо от суммы уплачиваемых налогов. Кстати, от этого буквально «плачут» все субъекты РФ. Что такое для нашей области этот ежегодно теряемый миллиард? Это, к примеру, реализация программы «Чистая вода» или завершение газификации.

 

- Как отразятся на бюджете упомянутые вами экономические сложности?

- Думаю, темпы сбора собственных налогов в 2015 году мы потерять не должны. По предварительным расчетам их будет больше, чем в текущем году, почти на два миллиарда. Это довольно приличный показатель. Но добавлю, что те показатели НДФЛ (35,7 процента всех доходов) и прибыль предприятий и организаций (24,4 процента), которые ложатся в основу доходной части бюджета, взяты на следующий год по максимуму. Резервов мы пока, увы, не видим. Единственное, в чем лично я просматриваю какой-то вариант роста, это в собираемости налогов и в работе по сокращению объемов недоимки. В этом плане отмечу работу губернатора области Сергея Ивановича Морозова, который в «ручном» режиме еженедельно - подчеркиваю, еженедельно! - в ходе заседаний финансово-экономической комиссии контролирует этот сектор на региональном и на местном уровнях. На днях регион даже удостоился похвалы от главы Минфина РФ Антона Силуанова за умение работать с собственными налогами, привлекать новых инвесторов и не возлагать неоправданные надежды на федеральный бюджет. Хотя, добавлю, без помощи центра нам крайне тяжело. 

 

Также отмечу, что, несмотря на все усилия, к сожалению, есть у нас муниципальные образования, которые не просто не сокращают недоимку, но умудрились и нарастить ее за три последних месяца! Их позиция ясна - не будет денег в местном бюджете, пришлют из областного. Никуда, мол, не денутся, не бросят…  Хочу заверить - такой номер не пройдет. Бюджет-2015 сверстан в этом плане сверхжестко. Он сформирован в сложнейших условиях, но мы удержали процесс его формирования, в отличие от многих соседей, которые уже забыли про налог на прибыль, про рост НДФЛ…

 

- А в чем проблема у нас или все безоблачно?

- У нас проблема в том, что многие держатели патентов снимаются с учета, но при этом, по показателям статистики, никуда не уезжают. Значит, они живут у нас и продолжают свою деятельность по принципу «авось пронесет», выплачивая зарплату в конвертах и уклоняясь от уплаты налогов. Штрафы-то им грозят минимальные.  Что ж… С одной стороны, малый бизнес требует для себя «чистого воздуха», с другой - откровенно манкирует собственными обязательствами. Пользуясь случаем, хочу попросить таких предпринимателей одуматься, опомниться и вернуться в русло законной деятельности, а не создавать себе проблемы в ближайшем будущем. 

 

- Алсу Харисовна, вы сказали, что без федеральной помощи нам тяжело…

- Федеральные налоги на территории области мы собираем, как правило, без недоимки. Поэтому с полным основанием считаем, что получим в следующем году 11 миллиардов из федерального бюджета. В сложившейся экономической ситуации, о которой я говорила выше, это хорошая новость. Но говоря о федеральной помощи, нельзя забывать об обязательствах по выполнению майских указов президента, направленных на повышение уровня зарплат бюджетников. Сегодня эти обязательства практически полностью легли на плечи регионов. Но указ неоспорим, его надо выполнять. Наш губернатор с цифрами в руках доказывает в столице, что суммы, выделяемые федералами на сбалансированность бюджетов, необходимо увеличить. И эта работа приносит плоды. Так, буквально на днях области подписали «лишних» 200 миллионов рублей на исполнение майских указов. Хотя, конечно, для исполнения всех обязательств этого недостаточно. 

 

- Как вы бы охарактеризовали бюджет-2015?  

- Я бы назвала его народным. Почему? Во-первых, мы упростили по сравнению с прошлыми годами процедуру публичных слушаний ради охвата большего числа неравнодушных граждан, учета их замечаний и предложений.

 

Во-вторых, перед вторым чтением бюджета через публичные слушания пройдут все 35 расходных миллиардов, распределенные по экономическим видам деятельности в отраслевых министерствах. Это сделано для того, чтобы проверить, насколько верны предлагаемые ими решения по строительству, реставрации и т.п. конкретных объектов в районах области, на которые будут направлены средства бюджета. Согласитесь, людям на местах виднее, чем чиновникам из кабинетов, где, к примеру, в районе нужно построить дорогу, а где - детский сад, и они перед вторым чтением могут обратиться к нам с доказательством, что здесь, например, это не нужно, а вот в другом месте - как раз надо. 

 

Более того, именно местные инициативы граждан должны лечь в основу формирования расходной части местных бюджетов. Эти бюджеты должны идти на решение местных вопросов, а не тратиться, исходя из предпочтений глав администраций районов. Приведу пример из собственной депутатской практики. В Сурском районе мы столкнулись с проблемой реализации проекта «Детские сады - детям» партии «Единая Россия». Только по сигналу жителей района, неравнодушных, инициативных сурчан стало известно, что 18 миллионов, выделенных не реализацию этого проекта еще полтора года назад, фактически «зависли». В районе нет очереди в детские сады, но сами здания очень старые и изношенные. То есть надо было найти помещение для реконструкции под детский сад и начать работы. Шло время, а проект переноса детсада никак не утверждался. Выясняется, что в то помещение, которое выделил глава администрации района, детей размещать категорически нельзя. В итоге только после моего вмешательства как депутата удалось настоять на предоставлении земельных участков под строительство нового здания детского сада. После этого была подготовлена проектно-сметная документация, найден инвестор на основе государственно-частного партнерства и начато строительство. Ждем новейший детский сад! Ведь могли построить его еще год назад, а так - едва не потеряли деньги. 

 

Таким образом, только с помощью простых людей, их инициативы район избежал участи Димитровграда, в котором в прошлом году выделенные на детские сады средства так и не смогли освоить, и ЗСО в пожарном порядке перебрасывало их в конце декабря в другой район, чтобы согласно жестким правилам федералов не пришлось их возвращать в бюджет РФ.  

 

 - Гражданские инициативы - это отлично. Но ведь есть и местные власти…

- Знаете, наверное, мы слишком много доверяем главам муниципалитетов.  Ведь неосвоение средств происходит не только в рамках модернизации детских садов - здесь, кстати, наряду с Димитровградом «отличились» Барышский и Сенгилеевский районы - это же происходит и с дорогами. Десять процентов от акцизов на бензин и нефтепродукты идет в местные бюджеты для ремонта дорог, работает Дорожный фонд, то есть деньги сегодня на ремонт дорог есть. И что получаем? Главы администраций районов совершенно не принимают участия в формировании схем ремонта, в создании «дорожных карт». И только после утверждения бюджета, условно в декабре, они начинают хвататься за голову: ой, а здесь нам дорога не нужна, ой, нам вон там нужно ремонтировать… 

 

В связи с этим, согласно подготовленному графику, перед вторым чтением областного бюджета, все главы администраций районов, начиная с 11 ноября, перед членами бюджетного комитета ЗСО и представителями минфина пройдут определенный экзамен. Финансовую помощь получат только те районы, которые полностью справляются со своими бюджетными обязательствами, расписанными ФЗ-136.

 

- Алсу Харисовна, разъясните ситуацию с новым налогом на имущество…

- Могу сказать, что новый закон, вступающий в силу с первого января 2015 года, на самом деле суров. Достаточно сказать, что по оценкам экспертов, после его введения наполняемость бюджетов должна значительно повыситься. Но мы - говорю это честно - формируя бюджет-2015, не рассчитываем на этот резерв. Во-первых, наш регион не готов быстро провести полную инвентаризацию и кадастровую оценку всего имущественного комплекса. В 2015 году мы продолжим работу по определению кадастровой стоимости. В ближайшее время будет проведена полная инвентаризация имущества. Во-вторых, срок реализации закона имеет временной запас - он рассчитан до 2020 года. И мы растянем его введение на все пять лет, плавно наращивая ставку. Кроме всего прочего, мы обязательно определим льготу для граждан, имеющих одну квартиру. Мое предложение - 50 квадратных метров вообще освободить от уплаты налога на имущество.  Но, подчеркну, только для граждан с одной квартирой. Те люди, которые регистрируют на себя чужую собственность, а таковыми бывают и пенсионеры, и даже ветераны, такой льготы не получат. 

 

- А как быть с офисными и административными помещениями?

- Разумеется, их будут оценивать по реальной рыночной стоимости, значит, произойдет повышение арендной платы. Но, скорее всего, мы будем рассматривать доходность по каждому отдельному зданию. Кроме того, в законе прописаны положения, смягчающие первоначальные, «страшные» цифры, и, думаю, малому и среднему бизнесу здесь опасаться нечего. Ответственно заявляю, мы подойдем максимально взвешенно к введению нового налога и будем жестко контролировать власти на местах, в бюджеты которых поступает налог на имущество. И здесь, кстати, мы также рассчитываем на помощь простых жителей. 

 

- Остается, пожалуй, спросить о перспективах социальной политики… 

- Бюджет области традиционно социален - в нем около девяти миллиардов рублей выделяется на эту сферу. Но, хочу сказать, что страшные времена, когда множество ульяновцев было брошено на произвол судьбы и когда  большей части населения области реально была необходима финансовая поддержка, прошли. Сегодня, если ты не ленив, можно найти неплохо оплачиваемую работу, поэтому необходимо пересмотреть подход к выдаче социальной помощи. Она должна стать взвешенной и адресной. 

 

Давайте вспомним. Когда по инициативе Сергея Ивановича Морозова мы принимали закон о региональном звании ветерана труда, когда многие пожилые ульяновцы, прошедшие все экономические и социальные потрясения вместе со страной, войну, реформы, распад СССР и не получившие федеральные льготы, остро нуждались в поддержке, мы заложили в бюджете на это 50 миллионов рублей.  У нас же сегодня - задумайтесь! - уже каждый третий житель области имеет ветеранское звание и получает выплаты, на которые в совокупности уходит 1,8 миллиарда. Доходит до печально-анекдотичных случаев, когда звание предоставляется людям, большую часть жизни проведшим в местах не столь отдаленных - у них там шел трудовой стаж, и по закону они имеют полное право на льготу. Будем откровенны, звание просто обесценилось, многие расценивают эту материальную помощь просто как часть пенсии. Многие даже не замечают ее. 

 

Давайте посмотрим правде в глаза. Работающие пенсионеры, пенсионеры с немаленькой пенсией, а есть и такие, пенсионеры, не проживающие на территории Ульяновской области, пенсионеры, пользующиеся целым рядом льгот, вполне могут обойтись и без этой прибавки. Обратной силы закон не имеет. Но раздачу бюджета направо и налево необходимо прекратить. 

 

Высвободившиеся же средства нужно направить на решение стратегических задач, таких как газификация или обеспечение чистой питьевой водой. Главное же, считаю, - увеличить помощь беременным женщинам, молодым семьям, многодетным. Необходимо всячески способствовать строительству жилья экономкласса.

 

Пришло время провести полную инвентаризацию всех социальных выплат регионального бюджета. Их должны получать только те, кто в самом деле в этом нуждается. И здесь обязана, что называется, на «все сто» отработать наша социальная служба, которая пока себя не оправдывает. Огромная армия соцработников, а все они - государственные гражданские служащие со всеми привилегиями, работает не адресно, не утруждая себя, «бьет по площадям».  Нет открытости, нет ясности. Опять же пример из моей депутатской практики. В округе живет инвалид-афганец, лишившийся обеих ног, и только благодаря его соседям я узнала, что он совершенно лишен помощи - наша социальная служба до него «не дошла»! Только после того как я подключилась, они зашевелились. Спасибо Сергею Ивановичу Морозову - он выделил из своего резервного фонда 112 тысяч на ремонт дома инвалида. Это еще один пример, свидетельствующий о том, что только наша совместная инициатива - граждан и власти  - может сделать бюджет народным. Перед вторым чтением бюджета-2015 я проведу в своем округе ряд встреч, чтобы понять, что конкретно надо людям на селе. Возможно, кому-то не нужна, к примеру, «ветеранская» прибавка, зато нужно помочь подвести в дом газ. Возможно, я услышу новые, необходимые для развития поселений инициативы. Моя задача все их учесть и объяснить, что бюджет может обеспечить уже в следующем году, а что, скажем, только через год. Бюджет должен стать народным, он не может верстаться только чиновниками в их кабинетах, а каждый рубль налогоплательщика должен к нему возвращаться. 

Георгий Кузнецов 

 

Бюджет Ульяновской области-2015 в цифрах

Доходы - 33,343 миллиарда рублей,  что составляет 95,9 процента от уточненных плановых показателей на 1 сентября 2014 года, к первоначально утвержденным показателям рост составит 15,3 процента.  Собственные доходы -  26,453 миллиарда, с ростом к уточненным плановым назначениям 2014 года на 9,1 процента, к первоначально утвержденным показателям на 11,2  процента. (На  2,671,5 миллиарда больше первоначальных плановых назначений 2014 года.) Доля собственных доходов в общем объеме доходов областного бюджета составит 79,3 процента. Расходы - 37,104 милиларда, что составляет  95,4 процента от уточненных показателей на 1 сентября 2014 года, рост к первоначально утвержденным на 2014 год расходам - 14,2 процента.   

Дефицит прогнозируется в сумме  3,761 миллиарда,  что  составляет 14,2 процента от объема собственных доходов  и соответствует предельно допустимому  уровню в 15 процентов. 

Основными бюджетообразующими налогами являются: налог на доходы физических лиц с долей в общем объеме 35,7 процента от общей суммы собственных доходов; налог на прибыль организаций - 24,4 процента; акцизы -  18,4 процента. 

По сравнению с 2014 годом в 2015 году прогнозируется перераспределение поступлений в сторону увеличения доли налога на имущество организаций - на 1,1 процентных пункта; увеличение доли акцизов на алкогольную продукцию - на 5 процентных пунктов; государственной пошлины - на 0,47 процентных пункта; неналоговых доходов (штрафы, санкции, возмещение ущерба) - на 1,2 процентных пункта.

Общая сумма безвозмездных поступлений  на 2015 год заложена в объеме 6,890 миллиарда. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности в проекте учтена в сумме 2,396 миллиарда. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов предусмотрены в сумме 818,9 миллиона.