Академический час бюджета

В условиях макроэкономической неопределённости лучшего не дано. В четверг 30 октября состоялось 25 заседание Законодательного собрания Ульяновской области V созыва. В отсутствие председателя парламента Анатолия Бакаева, работавшего на Ассоциации представителей законодательных органов власти ПФО, провел его первый вице-спикер Валерий Малышев. «Гвоздем» программы стало принятие в первом чтении областного бюджета на следующий год. 

Вице-спикер, председатель бюджетного комитета ЗСО Алсу Балакишиева так охарактеризовала проект областного бюджета-2015: «С момента внесения проекта в Законодательное собрание 8 октября документ был размещен на сайте ЗСО. Общественное обсуждение бюджета на 2015 год продолжается и будет идти до его принятия во втором чтении. Наша принципиальная позиция заключается в том, что пожелания населения должны быть отражены в проекте. Таким образом, наш бюджет - публичный, учитывающий мнение общественности и местные инициативы. Поэтому мы по праву называем его народным. Отмечу, что бюджет сформирован по программному принципу: все расходные обязательства включены в соответствующие государственные программы с учетом местных инициатив. Это водоснабжение, газификация, дорожное хозяйство, строительство жилья для молодых семей, развитие сельских территорий и другие насущные вопросы. Местные инициативы - это предложения простых людей. Они будут поддерживаться из областного и муниципального бюджетов. Я считаю, что бюджет, сформированный на основе местных инициатив, позволит сделать его более эффективным, а налогоплательщики, население, будут более ответственно относиться к расходованию средств.

11.06 - Заседание открывается гимном России.

 

11.13 - Регистрация. Присутствует 29 депутатов. Начинается выдвижение дополнительных вопросов в повестку дня. 

 

11.15 - Председатель мандатной комиссии Анатолий Еленкин просит после окончания всей повестки перевести заседание в закрытый режим и заслушать информацию комиссии.

 

11.19 - Утверждена окончательная повестка дня.

 

11.22 - С отчетом о проделанной с 20.09.2013 по 30.10.2014 работе выступает член Совета Федерации - представитель Законодательного собрания Ульяновской области, председатель комитета по бюджету и финансовым рынкам СФ Сергей Рябухин.

 

Одним из основных направлений своей работы сенатор называет развитие бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, направленных на увеличение бюджетов регионов. «Россия - богатая страна, и она вполне способна обеспечить бюджеты всех уровней, - говорит Сергей Рябухин, - одна только деофшоризация  может приносить более пяти триллионов рублей ежегодно. Нами разработан соответствующий пакет законопроектов, и сегодня ведется совместная с Госдумой работа по его проведению через нижнюю палату парламента». (Любопытна фраза сенатора: «Как и предполагалось, на тему деофшоризации выдвигались и «лукавые» законодательные инициативы».)

 

Также комитет СФ проводит активную работу по созданию предпосылок для развития парламентского бюджетного контроля; взаимодействует с органами исполнительной власти РФ по выделению дополнительных средств регионам; и - с подачи Законодательного собрания Ульяновской области - пытается навести порядок в законодательстве об уплате налога на прибыль организаций. (Существующее позволяет крупным предприятиям возвращать значимую часть выплаченных ранее налогов.) По последнему пункту Сергей Рябухин замечает, во-первых, что не может «найти авторов идей такой лазейки ни в правительстве РФ, ни в Госдуме» и, во-вторых, что «отменить закон можно, только предложив взамен что-то иное».  Говоря об Ульяновской области, сенатор выделяет курируемые им направления (главные векторы прилагаемых им усилий для получения федерального финансирования): реконструкция железнодорожного вокзала «Ульяновск-Центральный», дезактивация Соловьева оврага, строительство водовода для правобережной части Ульяновска, реконструкция аэропорта «Баратаевка» и взлетной полосы, строительство областных автодорог. За отчетный период Сергей Рябухин провел 10 приемов жителей области, рассмотрев 12 коллективных обращений, 23 обращения от граждан  и 10 - от руководителей госучреждений различного уровня. Положительно решен 71 процент вопросов. 

11.45 - На тему разрешения жалоб граждан выступает депутат Госдумы от Ульяновской области, член комитета по безопасности и противодействию коррупции Юрий Синельщиков (КПРФ).

 

12.02 - О прогнозе социально-экономического развития области на 2015 - 2017 годы рассказывает министр экономического развития Олег Асмус.

 

Именно на основе этого прогноза и верстался бюджет региона-2015. Верстался, как отмечает министр, «в беспрецедентно сложных макроэкономических обстоятельствах». Второй раз в истории (после 2009 года) субъектам рекомендовано прорабатывать не три, а лишь два варианта - консервативный и умеренно-оптимистический. Причем базовым должен быть первый, а не второй (как обычно).

 

Бюджет-2015 основан на предварительных итоговых показателях текущего года, подсчитанных в сентябре. Это рост индекса промышленного производства на 0,7 процента (итог-2014 по отношению к итогу-2013), падение прибыли прибыльных предприятий на пять процентов, рост сельского хозяйства на 0,2 процента, рост инвестиций в основной капитал до 2,5 процента (притом, что по РФ второй год подряд показатель будет отрицательным), рост торговли на 1,8 - 2,4 процента (по РФ - отрицательный), рост средней заработной платы на 10 процентов, реальных доходов населения - на 2,7 процента и так далее…

 

Олег Асмус напоминает, что сентябрьский прогноз - не догма, и уже сегодня проходит первую корректировку. (Сергей Рябухин комментирует: «В США научились прогнозировать на срок до 50 лет, сегодня у них работа ведется по принципу советского Госплана, а мы до сих пор живем «призраками гайдаровщины»; у Министерства финансов, Минэкономразвития и Центробанка РФ вместе взятых нет ни одного плана развития событий - Совет Федерации создает собственную рабочую группу, которая до первого чтения бюджета РФ попытается его разработать».) 

 

После небольшой дискуссии депутаты переходят к законодательной части повестки.

 

12.39 - В целях выполнения постановления правительства РФ от 15.04.2014 № 310 и появления возможности претендовать на выделение федеральных субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов частично отменяются налоговые льготы по налогу на имущество организаций для органов государственной власти и казенных учреждений. Помимо возможных федеральных преференций бюджет-2015 получает 378,5 дополнительных миллиона.

 

Вводятся изменения в патентную систему налогообложения в регионе. (По сумме потенциально возможного годового дохода область разделяется на две части - Ульяновск, Димитровград, Новоульяновск и Чердаклинский район и остальные муниципалитеты; для последней вводятсяпониженные размеры дохода.)

 

Бурную дискуссию вызывает проект, направленный на привлечение новых инвесторов и позволяющий приоритетным инвестпроектам области претендовать на повышенные преференции при увеличении первоначальных инвестиций и ускорении введения объектов. Выступают представители всех трех фракций,  и не по одному  разу. Лаконичнее всех Алсу Балакишиева: «А на что, как не на доходы от инвестпроектов, мы содержим всю социальную сферу, тратя на нее 73 процента бюджета?»…

 

13.13 - Начинается главная часть заседания - обсуждение бюджетного пакета документов на 2015 год. В первом чтении одобряется прогнозный план приватизации (ОГУП «Кузоватовский лесхоз» станет ООО, запланирована продажа 49 процентов акций ОАО «Нектар» и трех объектов недвижимости в районах) и программа управления государственной собственностью региона (разработчики ожидают трехкратного, по сравнению с предыдущими годами, роста доходов).  В двух чтениях принимается бюджет Фонда территориального медицинского страхования. 

 

13.23 - Председатель Счетной палаты Игорь Егоров заявляет, что в условиях «макроэкономической неопределенности следующего года правительство области максимально ответственно подошло к проекту бюджета-2015, он полностью соответствует Бюджетному кодексу РФ» и Счетная палата юридических претензий не имеет.  Рекомендуется ежеквартально проверять, соответствуют ли выделяемые предприятиям льготы существующей отдаче, и  в течение года вернуться к программе приватизации. Алсу Балакишиева представляет проект бюджета. 

 

Василий Гвоздев характеризует доходную часть как «слишком оптимистичную» и отмечает, что для ее реализации предстоит немало сделать.

Александр Кругликов высказывает недовольство ростом госдолга области. (Сергей Рябухин в своем выступлении отмечал, что ведется грамотная работа по конвертации госдолга, переводу его с коммерческих на бюджетные кредиты. - Авт.).

 

Алексей Куринный перечисляет все проблемные моменты социального развития региона.

 

Ростислав Эдварс отмечает предстоящую огромную работу по расходной части.

 

Дмитрий Грачев говорит о необходимости повышения эффективности бюджетных расходов и обещает подготовить несколько народных инициатив по развитию сельских территорий и капремонту. 

 

Алсу Балакишиева напоминает, что в отличие от многих субъектов РФ в области «удержана доходная база» и бюджет-2015 превышает своего предшественника почти на три миллиарда. 

 

Игорь Тихонов заверяет, что каждая расходная копейка будет еще раз перепроверена для поиска дополнительных резервов…

 

14.03 - Бюджет Ульяновской области на 2015 год принимается в первом чтении 25 голосами «за», при трех  «против» и одном неголосовавшем.  На кнопку не успевает нажать Леонид Кругликов. 

 

Обсуждение собственно проекта бюджета - от представления до голосования - укладывается в академический час. 

 

14.13 - Утвердив еще три законопроекта, депутаты уходят на получасовой перерыв. До конца заседания им предстоит рассмотреть еще более 200 пунктов повестки дня…

Георгий Кузнецов