Владимир Карсункин: Система тендеров убивает качество строительства

Тема капитального ремонта сейчас, что называется, в тренде. Согласно официальным документам, в Ульяновской области насчитывается 6355 многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту. Капитальный ремонт или отдельные его виды по состоянию на начало текущего года выполнен в 1545 многоквартирных домах. Остальные здания, как говорится, ожидают своей очереди. Об особенностях этого процесса и шла речь с гостем нашей ТВ-студии - заведующим кафедрой «Строительные конструкции» УлГТУ Владимиром Карсункиным.

 

Ремонт - это плановое мероприятие

 

- Прежде всего, возникает вопрос, по каким критериям проводится оценка состояния дома, чтобы в нем был проведен капитальный ремонт?

 

- На сегодняшний момент основные критерии изложены в Федеральном законе № 384. Там оговариваются основные параметры, например, по безопасности здания для пользователей - скажем, механические или противопожарные. Вообще, это очень похоже на работу медика-диагноста. Здания, как и люди, разные. И, соответственно, совершенно разные вещи, если человек пришел за справкой для посещения бассейна или если его привезли в больницу после ДТП или инфаркта. Всегда речь идет о данном конкретном объекте. Например, по механической безопасности все здания нужно обязательно проверять на возможность обрушения, появления трещин, оседания. По противопожарной - прежде всего, вентиляцию здания и пути эвакуации его жителей или пользователей. Также учитываются условия, связанные с жизнедеятельностью человека - микроклимат, температура, влажность и так далее. Вообще сейчас взгляды на понятие капитального ремонта несколько сместились. Ведь этот процесс изначально не есть реакция на какую-то экстремальную ситуацию, это плановое действие. Автомобилисты меня поймут: ведь есть ТО-1, ТО-2, а через определенный период времени надо проводить капитальный ремонт, если ты собираешься и дальше эксплуатировать свой автомобиль. То же самое и со зданием. В свое время это был запланированный процесс, который нужно было проводить не один раз за срок его эксплуатации. Есть две большие группы показаний к проведению капремонта. Первая - это то, что называется механической безопасностью. Таких зданий в области немного. Гораздо больше объектов требуют ремонта по определенным структурам - в системе водоснабжения, электропроводки, окон, дверей, подъездов. К сожалению, плановая система ремонта, в свое время существующая при Советском Союзе, с его крахом была полностью развалена. Все запланированные тогда сроки давно пропустили, да не по одному разу. И таких зданий накопилось очень много. Кроме того, были разные типы жилья - ведомственное, временное. Вот, например, три поселка мостостроителей. Предполагалось, что мост построят и строители оттуда уедут. Но, во-первых, мост строили очень долго, а во-вторых, никуда они не уехали. 

 

Долговечность должна быть ограниченной

 

- Может быть, имеет смысл использовать при возведении зданий более долговечные материалы, чтобы они дольше не нуждались в ремонте?

 

- Мне уже задавали этот вопрос, и я обычно отвечаю на него словами Остапа Бендера: «Зачем мне вечная игла для примуса, если я не собираюсь жить вечно». Долговечность должна быть все же ограниченной. Здание имеет два типа износа: моральный и материальный. Много вы сейчас найдете желающих поселиться в «хрущевках», если у них есть альтернатива? А «хрущевки» выполнили свою задачу, они и планировались-то 

на тридцать-сорок лет, чтобы победить послевоенный жилищный кризис. Так что в идеале моральный износ здания как раз должен совпадать с физическим.

 

- Кстати, о «хрущевках». Есть еще «сталинки», панельные дома - какие из этих типов жилья наиболее требуют капитального ремонта?

 

- Если подходить к этому вопросу строго формально, то понятно, что чем старше дом, тем более он требует ремонта, особенно при условии, что он не проводился в положенные сроки. При планово-предупредительной системе существовал определенный интервал в зависимости от конструктивных особенностей здания, так что это мало зависит от его классификации. Разделение на «хрущевки», «сталинки» и так далее достаточно условно. Тут опять можно провести аналогию с человеческим организмом: один в восемьдесят лет скачет, как молодой, а другой в тридцать - уже развалина. 

 

- При обсуждении этой темы часто возникает термин «физический износ». Что это такое и кто его определяет?

- А это, кстати, одна из мин, подводных камней, которые здорово вредят процессу. Первоначально физический износ определялся, исходя из процентов от первичной стоимости здания и от суммы, которую необходимо затратить для его восстановления, так сказать, в первозданном виде. Допустим, дом при возведении стоил миллион. Через определенное время для его восстановления нужно двести пятьдесят тысяч. Следовательно, процент износа в этом случае составляет двадцать пять процентов. Но у нас есть здания, которые, как говорится, строились при царях - не только батюшках, но и матушках. Здание первой гимназии, например, было построено при Екатерине II. 

 

Как определить их изначальную стоимость? Поэтому сейчас под физическим износом понимают несколько другое. Расчет производят по старой методике, а износ понимают как выраженную в процентах потерю экономических характеристик здания. Реальной формулы для абсолютно всех строений не существует. И происходит смешение понятий: говорится о том, насколько здание стало хуже, а реально оценивается, сколько денег надо внести для приведения его в нормальное состояние. Сейчас же совсем другие цены и суммы.

 

«Судорожное» законодательство

 

- Существуют ли какие-то документы, на которые можно опираться в этом вопросе? Насколько совершенно в этом отношении законодательство?

 

- Законодательство в этом вопросе, я бы сказал, судорожное. То есть оно предусматривает реакцию на самые болезненные вещи. И вообще, целостной, стройной системы законодательства, регламентирующей этот вопрос, не существует в принципе. Есть закон от 1986 года, есть более новые законодательные акты - от начала двухтысячных, есть ФЗ-384 от 2009 года, который я уже упоминал. Но последний больше направлен на проектирование, строительство и эксплуатацию на начальных стадиях. Нет такого документа, который можно было бы приложить к каждому случаю. Мы имеем разрозненный пакет документов, выпущенных в разное время, регламентирующих разные аспекты и даже преследующих разные цели. Что же касается вопроса о том, кто должен определять физический износ, то это, конечно, должны делать специалисты. Частично это входит в сферу деятельности обследования зданий и сооружений, частично затрагивает инвентаризацию. Этим занимаются БТИ либо те организации, у которых есть, как это называлось раньше, лицензии на обследование. 

 

- Отмена лицензий на строительство отразилась на его качестве?

 

- Она не привела к тому, что стало все можно. Существует система саморегулирования, внутри которой выдаются допуски на выполнение работ, связанных с безопасностью. Например, фирме, которая производит ремонт квартир, такой допуск не нужен. А на возведение зданий в зависимости от их класса он, безусловно, требуется. Вообще утверждение, что раньше строили на века из дерева, с деревянными гвоздями и на яичных желтках, - это спорное утверждение. Все некачественно построенные в старину здания уже просто прекратили свое существование. Качество строительства зависит от целого ряда факторов - от финансовой составляющей, от действующего законодательства. Одна из причин того, что нынешнее качество новостроек вызывает так много нареканий, именно законодательство. Многим это не нравится, но я уже говорил и повторяю - система тендеров убивает качество работы. Ведь в чем ее суть: кто дешевле построит - тот и выиграл. Понятно, за счет чего снижается цена: экономия на материале и использование неквалифицированных кадров. Кроме того, очень снижена система контроля.

 

- А кто же должен контролировать качество строительства?

 

- Да все и никто. Есть такой орган, как Архстройнадзор, но его сфера влияния съеживается, как шагреневая кожа в романе Бальзака. Уже очень многие строящиеся объекты ему неподконтрольны, кроме высотных зданий. Контроль со стороны заказчика - тут все зависит от организации. Есть настоящие профессионалы, которые радеют о качестве, но далеко не все.

 

- Эту сложившуюся тенденцию нельзя изменить на региональном уровне?

 

- С одной стороны, конечно, нет. Но и без регионального уровня ее переменить не получится. Для совершенствования законодательства все равно нужна, как говорят, инициатива с мест. Так что этот вопрос все равно нужно сначала рассматривать на уровне регионов.

Ирина Антонова