Управление ФАС не скупится на предупреждения

С начала года вступили в силу поправки в закон «О защите конкуренции», больше известные как четвертый антимонопольный пакет. Они призваны сократить административные ограничения для бизнеса и одновременно снизить участие государства в экономике. О том, какие изменения стали более существенными для бизнеса и госслужащих, в интервью корреспонденту «Ульяновской правды» рассказал руководитель управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Ульяновской области Геннадий Спирчагов.

- Геннадий Степанович, для начала: антимонопольному регулированию в России -
25 лет. Днем «рождения» Ульяновского УФАС России является 27 февраля 1992 года. Как оно выглядит в таком молодом возрасте сегодня?
- Во-первых, это достаточно функциональная служба. Ежегодно ФАС России выявляет и устраняет порядка 8000 нарушений. Только по госзакупкам ФАС России рассматривает до 35 тысяч дел.
Среди федеральных служб - ФАС самая малочисленная. Общая численность нашего аппарата по всей России - 3200 человек. В Ульяновске - 23 человека.
В рейтинге прозрачности и открытости федеральных органов исполнительной власти по итогам четвертого квартала 2015 г. и первого квартала 2016 г. 
ФАС России на 1-м месте по востребованности и качеству размещенных наборов открытых данных в СМИ.
Сегодня служба  стала микрорегулятором в экономической жизни страны, сфера ее деятельности - контроль над монополиями, закупками, оборонзаказом, тарифами, иностранными инвестициями, рекламой и торговой деятельностью  и т.д.  В данной связи нашей службе необходимо удержать достигнутые рубежи при чрезвычайных условиях: атаках монополистов, их лоббистов, госкорпораций, сторонников государственного планирования.
- У вас очень угрожающая аббревиатура - ФАС. А укусы болезненные, естественно, для тех, кто нарушает антимонопольное законодательство?
- Не очень и  болезненные. Все ответы нарушителям носят  продуманный и целенаправленный характер. И кусаем только тех, кто не воспринимает предупреждающих знаков со стороны антимонопольной службы. Скажем, изменения, которые внесены четвертым антимонопольным пакетом, еще раз концентрируют внимание и общества, и бизнеса на упреждающий характер антимонопольного законодательства. Введен институт предупреждений, предостережений, который является довольно эффективным. Предупреждение представляет собой письменное указание ФАС России о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. При условии выполнения предупреждения антимонопольное дело не возбуждается. С 2012 года 80% нарушителей антимонопольного законодательства избежали административных наказаний. Таким образом, у хозяйствующих субъектов есть выбор: исправить имеющееся нарушение или получить штраф. Кроме того, с 2016 года Ульяновское УФАС России выдает предупреждения и в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих недобросовестную конкуренцию, и органов государственной власти и местного самоуправления.
В прошлом году по сравнению с 2014 годом Ульяновское УФАС России возбудило в 1,5 раза больше дел об административных правонарушениях в сфере законодательства о контрактной системе (408). Общая сумма штрафов в 2015 году составила свыше 2,35 млн рублей. В отчетном периоде Ульяновское УФАС России включило в реестр недобросовестных поставщиков сведения о 23 участниках закупок (в 2014-м - 13).
За 2015 год специалисты Ульяновского УФАС России рассмотрели 463 жалобы на действия (бездействие) конкурсной, аукционной или котировочной комиссий заказчиков, уполномоченных органов при осуществлении закупок в рамках закона о контрактной системе. Из них 141 (30,5%) признаны обоснованными, еще  43% жалоб были признаны необоснованными. В результате их рассмотрения управление выдало государственным и муниципальным заказчикам 109 предписаний о необходимости устранить нарушения закона о контрактной системе.

- По плотности новостей, которые я просмотрела на вашем сайте, без работы вы не сидите…
- Приведу пару примеров  июньских дел по исполнению предупреждений УФАС.
Так, 16 июня ООО «УАЗ» также предупредили о необходимости прекратить распространение информации, вводящей в заблуждение потребителей. Объектом внимания сотрудников УФАС на этот раз стала информация на сайте компании: «Преимущества нового автомобиля - Предоставляем три года гарантийного обслуживания. Не придется тратить деньги на ремонт», «Практичный УАЗ-ПАТРИОТ с комфортом довезет до любой точки земного шара». Вместе с тем, согласно условиям гарантии на автомобиль «УАЗ-ПАТРИОТ», на отдельные детали устанавливается гарантийный период меньшей продолжительности, равный 6, 12 и 24 месяцам. Кроме того, не все детали подпадают под гарантийный ремонт. Также не соответствует действительности утверждение, что автомобиль «довезет до любой точки земного шара». Компания отчиталась об исполнении предупреждения.
В июне ПАО «МРСК Волги» исполнило предупреждение о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Ранее компания была уличена в незаконном уклонении от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии с ООО «Ульяновскэлектросеть» в отношении ряда точек поставки. Предупреждение исполнено путем подписания приложения к договору с ООО «Ульяновскэлектросеть», в соответствии с которым учтено оказание услуг по передаче электрической энергии по точкам поставки.
- Как часто такие предупреждения  выдаются представителям бизнеса?
- В 2012 году управление выдало 24 предупреждения, 18 из которых исполнено. В 2013 году из 23 выжданных предупреждений исполнено 17. В 2014 году наблюдается  уже 100% исполнения преду-преждений управления (12). В 2015 году было выдано 23 предупреждения, 18 из них исполнено.  
- Насколько эффективным инструментом может оказаться институт предупреждений для госслужащих?
-  Могу сказать, что механизм предостережений и предупреждений очень важен, поскольку в результате мы снижаем показатели в плане возбужденных дел. При этом качество работы повышается, что позволяет говорить о формировании нормальной здоровой среды в экономике.
Так, во исполнение предупреждения антимонопольного органа 1 июля 2016 года правительство Ульяновской области отчиталось о внесении изменения в Порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, обеспечивающей своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области. Прежняя редакция Порядка влекла к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области.
- Новая экономическая ситуация, которая возникла в нашей стране, каким-то образом повышает роль тех функций, которые вы выполняете?
- Для того, собственно говоря, и были внесены изменения в  тот самый четвертый антимонопольный пакет, который так долго проходил согласования, имел массу критики, но который обрел точные понятия, позиции. Теперь  достаточно четко оговорены моменты, которые могут возникать в случае сговоров на торгах… Сегодня они наиболее явно присутствуют в нашей экономике. Ну давайте будем честными: в полном объеме денежные средства субъект может получить либо через муниципальные контракты, либо у субъектов естественных монополий. Цель УФАС - расчистить эту территорию, сделать конкуренцию прозрачной, понятной для участников торгов.
Так, сговор на торгах обернулся штрафами должностных лиц ООО «Авеста», ООО «Жемчуг», ООО «Чемпион» (по 20000 рублей каждый). В 2015 году хозяйствующие субъекты совершили действия по соглашению между хозяйствующими субъектами-конкурентами на торгах при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку ходунков (взрослых) для обеспечения ими инвалидов в 2015 году для нужд
ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санатор-но-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» (начальная (максимальная) цена контракта - свыше 1,1 млн руб.). Антиконкурентное соглашение привело к установлению, поддержанию цены на торгах.
Недобросовестная конкуренция довела страховую компанию «Согласие» до штрафа в 300000 рублей. Компания применила неверную ставку базового страхового тарифа, тем самым получила преимущество при участии в конкурсе на услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности одного из заказчиков как владельца транспортных средств (начальная (максимальная) цена контракта - свыше 1,2 млн руб.).  По результатам участия в открытом конкурсе ООО «СК «Согласие» было признано победителем как предложившее наиболее низкую цену контракта.
Факт некорректного расчета обществом итоговой цены по открытому конкурсу был  подтвержден решением Арбитражного суда Ульяновской области, а также постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда.
Инновация четвертого антимонопольного пакета как раз в том и состоит, что если раньше мы говорили лишь о картеле продавцов, то сегодня мы можем наблюдать и картель покупателей.

- Вы можете активно влиять на ценовую политику?
- У нас имеет место быть следующее:  антимонопольный орган регулирует исключительно действие хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение. Вот почему 29 июня 2016 года приказом ФАС России согласовано решение министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области об изменении тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей на территории Ульяновской области в 2016 году, в части тарифов для подгруппы «садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан». Тарифы уменьшены с 342,0 коп./кВтч с НДС до 239,0 коп./кВтч. Снижение составило 30%.
- Часто ли удается выигрывать такие дела?
- В судах первой инстанции фас россии выигрывает около 60% дел, а в сфере  закупок близки к 100 процентам.
Из последних дел - 27 июня Верховный суд РФ поставил точку в деле по строительству четырех газопроводов в Сурском районе: суд отказал администрации МО «Сурский район» в передаче кассационной жалобы на судебные решения для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации.
- Какие еще изменения в антимонопольное законодательство вы могли бы отметить?
- На мой взгляд, это новые полномочия, которые появились в 2016 году у коллегиального органа ФАС России. Речь идет о том, что коллегиальный орган центрального аппарата ФАС России сможет пересматривать решения, которые приняты территориальными управлениями вразрез со сложившейся практикой. Ранее у нас существовал только так называемый административный порядок обжалования, когда обжалование осуществлялось вышестоящему должностному лицу постановлений по делам об административных правонарушениях. Например, если решение принимает заместитель руководителя управления службы, то решение о пересмотре постановления  может принять непосредственно руководитель управления. Нужно отметить, что судебный порядок обжалования, который существовал наряду с административным, останется.
Данная новация создает дополнительные удобства в первую очередь тем, чьи дела рассматриваются в территориальном управлении. Понятно, что обратиться в суд, на наш взгляд, трудоемко и более затратно по времени. Лицо, которое не удовлетворено результатами рассмотрения дела в территориальном управлении, получает возможность его пересмотра в центральном аппарате. Мы полагаем, что это будет оперативнее, чем в судебных инстанциях. Замечу, что новация касается всех сфер антимонопольного регулирования.

- Речь идет о дополнительной нагрузке на центральный аппарат ФАС, будет ли он успевать рассматривать все дела?
- Действительно, у ФАС России появляется дополнительная нагрузка. В то же время одно из полномочий центрального аппарата службы заключается в обобщении существующей практики. Поэтому работа по жалобам на решения территориальных органов является позитивным фактором совершенствования практики обобщения. В федеральную антимонопольную службу будут приходить конкретные спорные ситуации, по которым и территориальные управления, и лицо, обжалующее действие территориальных управлений, смогут высказать свою позицию в центральном аппарате. После чего центральный аппарат примет свое решение. Это даст возможность создавать административные прецеденты.
- Почему это важно?
- Административные прецеденты будут доводиться до сведения территориальных органов, они смогут соотносить их с теми конкретными делами, которые у них рассматриваются. Они будут точно знать, по какому конкретному делу, при наличии соответствующих обстоятельств, не следует выносить решение, противоречащее прецедентному административному решению Федеральной антимонопольной службы. Таким образом, мы придем к единообразию практики.

Ева Невская

Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.