Геннадий Спирчагов: «Верховный суд РФ поддержал позиции ФАС России»
Президиум Верховного суда Российской Федерации 28 июня утвердил обзор судебной практики применения законодательства о контрактной системе. О том, какое влияние окажет это событие на региональную практику государственных и муниципальных закупок, нам рассказал руководитель Ульяновского УФАС России Геннадий Спирчагов.
- Геннадий Степанович, расскажите, чем так важен документ, почему он был утвержден и на что стоит обратить внимание как заказчикам, так и участникам закупок?
- Обзор был утвержден впервые по причине возникновения большого количества вопросов при рассмотрении споров по закону о контрактной системе. Верховный суд РФ обобщил практику за последние несколько лет, выработав единый подход для правильного разрешения судами таких спорных моментов.
Например, суд согласен с тем, что при закупке работ по строительству и капитальному ремонту заказчик обязан размещать проектно-сметную документацию в составе документации о закупке, а объединение в один лот работ по проектированию и строительству ограничивает количество участников закупки. Примеры аналогичных дел в нашей практике имеются.
- Довольно часто заказчики требуют от участников закупок лицензии на работы, которые не предусмотрены объектом закупки. Коснулся ли обзор этого вопроса?
- Да, Верховный суд РФ поддержал позицию антимонопольной службы о незаконности требования от участников торгов наличия лицензий на работы, которые не являются самостоятельным объектом закупки. К примеру, при проведении закупки на капитальный ремонт здания заказчик вправе требовать свидетельство о допуске к выполнению строительно-монтажных работ. Однако он не может требовать лицензии на монтаж, техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности, поскольку эти работы выполняются наряду с иными работами по капремонту и не закупаются заказчиком отдельно. Здесь все наши решения подтверждены Верховным судом РФ. Так, в прошлом году Ульяновское УФАС России признало подобное нарушение в действиях районного Дома культуры в селе Чеботаевка Сурского района Ульяновской области при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту здания Дома культуры на 200 мест (начальная (максимальная) цена контракта – 1,9 млн руб.).
Аукционная документация содержала требование предоставления действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в то время как закупкой не предусмотрено проведение перечисленных видов работ. Данное требование противоречит нормам федерального законодательства и является нарушением ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.
- Могут ли стороны, заключившие контракт, изменять дополнительным соглашением сроки исполнения работ? Какую позицию занял Верховный суд по этому вопросу?
- Стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95.
Данные нормы законодательства о контрактной системе направлены на создание условий для свободной конкуренции, обеспечение равных условий для участников закупок и эффективного использования бюджетных средств. Попытка обойти закон и изменить сроки выполнения работ - это прямой путь к ограничению конкуренции и коррупции, поскольку для победителя создаются более выгодные условия исполнения контракта.
- Еще один интересный момент для участников закупок - это возможность удержания заказчиком суммы обеспечения заявки, если в течение квартала им допускаются системные нарушения. Расскажите об этом поподробнее.
- Верховный суд РФ определил четкую позицию, что при определении количества заявок, поданных одним участником торгов на одной электронной площадке в течение одного квартала, и решении вопроса о систематичности допущенных им нарушений не имеет значения количество заказчиков, на извещения которых поданы заявки. Из содержания части 27 статьи 44 Закона о контрактной системе не следует, что отклонение трех заявок, поданных одним участником, должно быть произведено одной аукционной комиссией или в отношении извещений одного заказчика. Данная статья призвана стимулировать участников к надлежащему исполнению требований законодательства о контрактной системе.
- Также Верховный суд РФ считает, что при рассмотрении споров по закону о контрактной системе суды не должны приостанавливать действие оспариваемых решений и предписаний ФАС России в случае, если это приведет к возобновлению торгов. Это так?
- Все верно, подобные ситуации делают бессмысленным дальнейшее судебное разбирательство, а исполнение итогового судебного акта – зачастую невозможным. В нашем регионе изначально сложилась практика, когда судами приостанавливается действие оспариваемого решения и предписания только в случае необходимости и если это влияет на ход закупки, то есть позиция судов в этом вопросе всегда соответствовала той, которая отразилась в обзоре.
- Геннадий Степанович, в целом практика, обобщенная в обзоре, схожа с судебной практикой вашего Управления?
- Конечно. Наши решения в сфере законодательства о контрактной системе и о рекламе практически в 100% случаев поддержаны судами. В целом Верховный суд поддержал позиции ФАС России, сформированные в результате рассмотрения дел о нарушениях законодательства о контрактной системе.
- Как вы считаете, единый подход для разрешения судами споров по закону о контрактной системе будет способствовать повышению эффективности государственных и муниципальных закупок?
- Считаю, что обобщение подобного рода будет способствовать формированию единообразного подхода для рассмотрения оспариваемых решений антимонопольного органа по 44-ФЗ. Безусловно, это будет благоприятно влиять на развитие конкуренции в целом, поскольку участники закупок будут поставлены в равные условия.
Светлана Истомина
Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.