Геннадий Спирчагов: «91% всех судебных решений выносятся в пользу ульяновского УФАС»
Нынешний год для ульяновского управления федеральной антимонопольной службы во многом стал годом предупреждений, которые в большом количестве направлялись службой в различные частные организации и государственные ведомства. Руководитель управления Геннадий Спирчагов рассказал «Народной» о том, почему снижается количество заводимых дел, а также более подробно остановился на конкретных примерах выявленных нарушений.
- Геннадий Степанович, административная и судебная практика применения антимонопольного законодательства - важная составляющая антимонопольной политики. По нашим данным, более 90% судебных дел завершаются в пользу ульяновского управления ФАС России. Вы довольны таким результатом?
- Начну с того, что Правительством Российской Федерации для ФАС России установлен ключевой показатель эффективности работы в судах 80%. Так что 91% всех судебных решений в пользу ульяновского УФАС - весьма убедительный результат. Не могу не отметить и тот факт, что по адвокатированию конкуренции управление традиционно вошло в десятку лучших (шестое место). Сотрудники управления на высоком профессиональном уровне продолжают принимать качественные решения, законность которых подтверждается в судах всех инстанций.
Показатель высокой эффективности работы УФАС прежде всего доказывает высокий профессионализм и законность нашей деятельности. Так, за первое полугодие этого года резко снизились суммы наложенных штрафных санкций в соответствии с 44-ФЗ (о контрактной системе), продолжается работа по снижению административной нагрузки на бизнес. В прошлом году объем штрафов составил 1 млн 200 тысяч рублей - сейчас 270 тысяч рублей, то есть сумма уменьшилась в восемь раз!
- Благодаря каким мерам удалось снизить количество штрафов?
- Это связано с введением института предупреждения и предостережений, с 2016 года он стал применяться и в отношении органов власти. В случае если должностные лица впервые подпадают под штрафные санкции, им выносится предупреждение. По моему мнению, данный инструмент антимонопольного регулирования оправдал себя и достиг своей первоначальной цели: мера оказалась хороша и для заказчиков, и для контрольных органов.
- Какие судебные дела с участием антимонопольных органов, с вашей точки зрения, можно назвать наиболее успешными или значимыми?
- Да, конечно, обращу ваше внимание на дело об очередном антиконкурентном соглашении. В 2022 году проводились торги на капитальный ремонт средней школы в Радищевском районе. По их результатам выигрывает ООО «Тандем», с победителем заключают контракт на сумму 32,4 млн рублей. Согласно контракту общество должно было провести ремонт стен, отремонтировать коммуникации и т. д. Но вместо необходимых работ общество включило в контракт дополнительных работ по благоустройству и ограждению территории. Сумма контракта выросла на 30 млн рублей и достигла 72 млн рублей! То есть затребована такая же сумма на благоустройство двора, как на всю школу. Налицо сговор и администрации, и школы, и хозяйствующего субъекта. Сейчас мы передали необходимые документы в прокуратуру.
Второе скандальное дело связано с незаконной уборкой снега. Администрация пошла навстречу одной из фирм. Мы посчитали, что есть нарушения статьи 16-й закона о защите конкуренции. Впоследствии выиграли все три судебные инстанции. И апелляцию в Самаре, и кассацию в Казани. Отмечу, что материалы по этому делу нам предоставили в управлении Федеральной службы безопасности по Ульяновской области. В дальнейшем мы планируем закрепить сотрудничество с ФСБ и развить совместную работу в области проверок госзакупок.
- Одно из недавних резонансных дел связано с проведением торгов по поводу строительства склада на территории портовой особой экономической зоны. Сумма выполнения работ составила 11 миллиардов рублей! Чем в итоге завершилась проверка?
- В УФАС поступили жалобы от двух компаний, которые также участвовали в торгах, но не выиграли. В итоге победителем лота на проектирование и возведение производственно-складского здания в ПОЭЗ на территории Чердаклинского района стала компания ООО «Симбирск-Строй-Консалт». Специалисты антимонопольной службы установили, что организация-победитель, дабы получить максимальное количество баллов, предоставила в «Ульяновскоблстройзаказчик» недостоверные данные относительно опыта выполнения работ на сумму в 11 миллиардов рублей. Заявки двух других компаний были пересмотрены, был определен другой победитель, а цена контракта снижена до 929,3 миллиона рублей.
- Удается ли выигрывать суды у монополистов?
- Да, даже несмотря на всю сложность и юридическую подкованность таких организаций, решение суда выносят в нашу пользу. Подобные решения помогают нам курировать деятельность федеральных организаций. Очень серьезное дело было рассмотрено в отношении ОАО «РЖД», которое, обладая статусом перевозчика, уклонялось от оформления актов общей формы по заявлениям ООО «ЭКО-Нефть» для удостоверения обстоятельств, являющихся основанием для возникновения ответственности за задержку уборки вагонов с мест погрузки, выгрузки с железнодорожного пути необщего пользования.
- Совсем немного времени прошло с тех пор, как был принят четвертый антимонопольный пакет, но у всех на устах пятый пакет. В чем причина его появления?
- Прежде всего закон направлен на пресечение злоупотреблений доминирующим положением со стороны владельцев цифровых платформ. Он окажет превентивное воздействие на агрегаторы и маркетплейсы, создав барьеры для злоупотреблений на цифровых рынках. При этом антимонопольные требования не будут препятствовать работе компаний, но в случае их доминирования установят запрет на дискриминацию клиентов или монопольно высокую цену на оказываемые услуги. Новые нормы вступят в силу с 1 сентября 2023 года.
Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.