Ульяновская область: переход к инновационно-инвестиционной модели

Вечером в пятницу, 6 декабря в рамках XI форума «Деловой климат в России» губернатор Сергей Морозов зачитал свое восьмое инвестиционное послание, в котором обозначил задачи развития на 2020 год. 

Сделано!

Три главные проблемы российского бизнеса давно известны. Это административные барьеры, недостаток финансов и проблема с кадрами.
Работа по их решению, дополненная строительством стимулирующей инвестиционной инфраструктуры, позволили Ульяновской области более 10 лет назад сформировать инвестиционную модель развития, обеспечить экономический рост и соответственно, рост доходов населения.
Рост инвестиций дал возможность ежегодно наращивать доходную часть бюджета, объем ВРП в основных ценах последние 5 лет не опускался ниже 5%. 
«Мы диверсифицировали региональную экономику за счет открытия новых, в большинстве своем высокотехнологичных, производств, – заявил Сергей Морозов. – Инвестпроекты позволили создать новый современный, высокотехнологичный, конкурентный сектор экономики, который, по оценкам экспертов, имеет европейскую структуру и характеризуется ориентацией на производство конечного продукта. В частности, Минэкономразвития РФ отнесло Ульяновскую область к лучшим регионам, в которых до 2024 года прогнозируются наиболее высокие темпы роста производства ВРП. Область в этом списке на шестом месте. По базовому сценарию прогноза Минэкономразвития, рост ВРП в нашем регионе составит в среднем на 4,5-5%. И он будет связан с реализацией именно инвестиционных проектов. Как вводом новых производств, так и наращиванием объемов действующих».

Двигаться дальше

«Мы добились хороших результатов, – продолжил губернатор, – но сегодня их недостаточно. Ежегодно более жесткой становится конкуренция за инвесторов, за человеческий капитал. Меняется сам характер развития и его движущие силы. Индустрия 4.0 стирает границы между физическими, цифровыми и биологическими технологиями. Развитие интернета киберфизических систем, инфокоммуникационных и облачных технологий, цифровых платформ - все это приведет и уже приводит к иным формам организации производства. Иных решений требуют и сложившиеся сегодня в мире геополитические и социально-демографические факторы».
Следующий вызов, стоящий перед регионом, это переход от инвестиционной к инновационно-инвестиционной модели.
К 2030 году Ульяновская область должна стать центром экономики знаний с критической массой технологических предпринимателей и высокой долей сферы услуг. С модернизированными социальной инфраструктурой, городской и сельской средами. Что невозможно без серьезного увеличения объема инвестиций в основной капитал. 
Задача - нарастить ежегодный темп роста объема инвестиций в размере не менее 5,1% и выйти в 2024 г. на показатель общего их объема в основной капитал в 129 млрд. руб. Доля инвестиций в ВРП должна держаться на уровне не менее 28-30 процентов. 

Как это сделать: законодательство 

Во-первых, необходимо продолжить совершенствование нормативно-правовой базы.
В этом плане с 2021 года инвестиционный налоговый вычет будет распространен и на социальную сферу; произойдет умное снижение налога на прибыль (в частности, для компаний, реализующих инвестиционные программы;) продлен до 31 декабря 2023 года срок завершения реализации особо значимых инвестиционных проектов; запущен новый инструмент поддержки – региональный инвестиционный проект. 
Все новые нормы призваны гарантировать инвесторам стабильность ключевых параметров регионального законодательства в части, касающейся инвестиций. 
«В целом, – отметил Сергей Морозов, – перед нами стоит задача по максимуму использовать в регионе федеральные инструменты и механизмы, которые сегодня напрямую закреплены Налоговым кодексом РФ. И возможности, которые появятся после принятия на федеральном уровне законопроекта о защите и поощрении капиталовложений». 
Так же губернатор объявил, что ряд инициатив регион будет продвигать для принятия на федеральном уровне. И первая из них – это  законопроект о зоне свободной торговли, каковых в России пока нет.
Интерес области в том, что такой инфраструктурный проект  бестаможенной территории для свободной торговли товарами и компонентами иностранного происхождения и транзита товаров через территорию РФ предлагается реализовать у нас, на базе речной ПОЭЗ. Для этого требуется корректировка федеральных и региональных НПА, в том числе Налогового и Таможенного кодекса. 

Как это сделать: контроль 

Во-вторых, необходимо продолжить реформу контрольно-надзорной деятельности. 
«Мы ушли от тотального, бесконечного контроля, - напомнил глава региона. – В основах бюджетной политики закреплен принцип не ухудшения условий для бизнеса. Сформирован механизм трансформации делового климата. В контрольно-надзорной сфере внедряем риск-ориентированный подход, партнерскую модель взаимодействия с бизнесом. В КоАП закреплен приоритет предупреждения перед наказанием. Но мы понимаем, что основные решения, связанные с «регуляторной гильотиной» и новыми базовыми федеральными законами («О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и законом «Об обязательных требованиях») ещё только предстоит реализовать».
Для этого со следующего года регион станет участником  пилотного проекта по созданию единого органа госвласти, ответственного за осуществление контрольно-надзорной деятельности. Консолидация всех полномочий в одном властном институте поможет эффективнее реализовать механизм регуляторной гильотины, координировать всю работу в этом направлении и проводить единую политику в контрольно-надзорной сфере. 
Участие в пилоте позволит опереться на методологическую поддержку федеральных органов власти и экспертов и устранить правовые барьеры, препятствующие формированию единого КНО (контрольно-надзорного органа).
Важная часть предстоящей работы – цифровизация контроля, в том числе с интеграцией с федеральными ресурсами и использованием технологий больших данных. Здесь в 2020 году расширят возможности действующего портала контрольно-надзорной деятельности. На базе Центра управления регионом заработает «Единая жалобная книга» - цифровая платформа по работе с обращениями предпринимателей «За бизнес». 
Кроме того, новыми цифровыми сервисами будут обрастать сайты и окна, настроенные на оказание услуг и поддержание диалога с бизнесом.

А деньги где?

Инвестиционный процесс нуждается в финансировании. В том числе для строительства инфраструктурных объектов. 
Одним из ключевых инструментов стимулирования экономического роста и структурной перестройки экономики должен стать региональный бюджет. Такая задача поставлена перед  министерством финансов. 
С учетом этого сформирован уже областной бюджет-2020, в котором заметно – до 23% – увеличено финансирование инновационного развития и модернизации экономики (ранее оно не превышало 15%).
Со следующего года при формировании бюджета будет учитываться поручение Правительства Российской Федерации о ежегодном увеличении доли инвестиционных расходов в региональном бюджете. В итоге, к 2024 году доля инвестиционных расходов консолидированного бюджета области должна вырасти с текущих 6,4% до 15%. 
Еще одним резервом для наращивания бюджетных инвестиций являются национальные проекты. 
Каждый год федеральный бюджет планирует увеличение объема ассигнований на их реализацию примерно на 200 миллиардов рублей. Задача областного правительства и муниципалитетов работать с федеральными органами власти, чтобы в бюджеты ежегодно поступали дополнительные деньги. 
Объем инвестиций через региональные составляющие национальных проектов в 2019 г. в Ульяновской области превысил 8,8 млрд. руб. В ближайшую трехлетку планируется  инвестировать в экономику региона по этой линии от 9 до 11 миллиардов. 
Возможности бюджета будут использоваться и для прямой финансовой поддержки бизнеса. При этом Сергей Морозов в очередной раз отметил, что в первую очередь будут помогать производителям, а не продавцам.
Среди инструментов – региональный фонд развития промышленности, региональная лизинговая компания, фонд развития и финансирования предпринимательства, региональный гарантийный фонд. 
За их счет них в 2019 году напрямую инвестировано в экономику области более 720 млн. рублей. Сумма привлеченных кредитных средств составила более 32 миллиардов.
В 2020 году планируется на 200 млн. рублей увеличить бюджет  фонда промышленности (до 535 миллионов), соответственно, сумма займа достигнет 50 миллионов рублей. Это даст возможность привлечь дополнительное софинансирование Федерального Фонда развития промышленности. 
За счет средств региональной лизинговой компании в 2020 году направят почти 70 миллионов на финансирование лизинга оборудования, транспортных средств, спецтехники по ставке не более 5%.
Сохранится и механизм предоставления гарантийной поддержки малому и среднему бизнесу и микрофинансирования проектов. 

Инвестиционная инфраструктура

Развитие инфраструктуры, поддерживающей инвестиции, вдвойне важно для нашего региона, поскольку  не только открывают дополнительные возможности для привлечения частных инвестиций, но и стимулируют местную строительную отрасль.
«Уровень конкуренции требует от нас действий по созданию готовой капитальной инфраструктуры для инвесторов, – сказал губернатор. – Такие объекты мы будем создавать как на территориях новых индустриальных парков и зон, построенных по принципу гринфилд, так и на территориях браунфилд-площадок». 
Так, очередным браунфилдом станет территория бывшего УЗТС, под проект уже найден якорный инвестор. (Здесь Сергей Морозов обратился к иностранным и российским партнерам-инвесторам, заверив, что «мы готовы и дальше точечно работать по вашим проектам, чтобы предоставлять уже готовые для запуска бизнеса производственные корпуса, как в Ульяновске, так и в муниципальных образованиях»). 
Из относительных нововведений – усиление использования кластерного подхода при формировании специализированных производственных площадок (пищевой кластер, мебельный кластер, станкостроительный кластер, кластер композитных производств). Будет строиться инфраструктура под речной сегмент (торговля, логистика и переработка сельскохозяйственных культур) и сегмент высокотехнологичного предпринимательства. 
В Ульяновске  кластерный подход станет основным при развитии индустриального парка «Авиастар», и индустриального парка УАЗ, в Димитровграде - парка «ДААЗ», ориентированного на автокомпоненты. 
Всего сформировано 13 кластерных объединений, ориентированных как на высокотехнологичные сектора (такие как, композиты и ядерные технологии), так и на переработку сырья и промышленное производство. 

Торговля и экспорт

К открытому в 2019 году торгово-логистическому центру в Праге (резидентами которого являются уже более 10 ульяновских компаний), в 2020 году откроются аналогичные бизнес-представительства в Азии и на Ближнем Востоке. Эти центры оказывают комплексные услуги по сопровождению и выводу товаров под ключ, имеют полный инструментарий по продвижению и поиску партнеров, доставке, хранению и администрированию отправляемых на экспорт товаров, соблюдению всех таможенных процедур.
Совместно со Школой Экспорта Российского экспортного центра будут запущены обучающие программы для действующих и потенциальных экспортеров.
Активно будут продвигаться электронные форматы торговли. 

Помнить про муниципалитеты!

«Принципы работы с инвесторами, которые мы обозначаем в качестве базовых, мы каскадируем и на муниципальные образования, – заявил Сергей Морозов. – Индивидуальный план инвестиционного развития Ульяновской области до 2024 года декомпозируем для каждого конкретного муниципалитета. Запустим систему регулярного менеджмента Стандарта инвестиционной деятельности муниципальных образований. Следование Стандарту позволит муниципалитетам эффективнее работать по повышению инвестпотенциала территории».
На муниципальном уровне сформируют особые экономические зоны, где будут действовать региональные преференции (льготные налоговые режимы, относящиеся к ведению субъекта, возможность компенсации арендных платежей). Решение о запуске таких зон примут на конкурсной основе. На начальном этапе таких территорий планируется не более 4-5.
Донастроят и систему стимулирования муниципалитетов. Напомним, в этом году в МО вернули 80% поступлений от упрощенки, поступивших сверх плана. Вернули всем, кто сработал с плюсом – 10 муниципальным образованиям. Общая сумма возврата - 157 млн. рублей. Практика передачи части региональных налогов от вновь созданных бизнесов в бюджеты МО будет расширена. 

Кадры 

Глава региона заверил инвесторов в готовности удовлетворять их кадровые запросы, формировать под них материально–техническую базу. Добавив, что необходимо и ответное максимально серьезное отношение – четкий запрос и  гарантированное трудоустройство. 
Пока же принято решение о перезагрузке региональной системы среднего профессионального образования с учетом задачи кадрового обеспечения промышленной индустрии 4.0. Точками влияния названы два центра образования – в области сельского хозяйства (с новыми специальностями – сити-фермер, агроэколог, агроном-генетик и т.д.), и  в сфере сервиса и технологий (с новыми специальностями «лидер сетевых коммуникаций», «специалист по гостеприимству», турагент, маркетолог-аналитик и т.п.).

Реформа управления

Новые задачи требуют и более высокого уровня профессионализма в управлении. Как посетовал Сергей Морозов, «могу констатировать, что ряд региональных институтов развития в процессе эволюции утратили интерес и привыкли к госсредствам. В реформировании нуждается и их организационно-штатная структура и содержание работы».
Здесь принято решение о создании несколько крупных Корпораций с четкими ключевыми показателями эффективности, за выполнение которых ответственность будет нести непосредственно руководители организаций. 
Корпорация развития. В нее войдут КРУО, Центр ГЧП и ПОЭЗ. Главная компетенция  – привлечение в экономику региона прямых российских и иностранных инвестиций, в том числе частных и в формате государственно-частного партнерства. 
Корпорация развития промышленности, предпринимательства и сельских территорий объединит корпорацию по развитию предпринимательства, Фонд развития промышленности, Агентство сельских территорий.
Корпорация технологического превосходства. Здесь соединятся Агентство технологического развития, ядерно-инновационный кластер, Фонд IТ, Наноцентр, Технокампус и будут сосредоточены цифровые, технологические и IT-компетенции. Корпорация отвечает за проект «Технологическая долина» и ряд региональных составляющих национального проекта «Производительности труда», за работу специализированного офиса, интегрированного в деятельность промышленных предприятий. 
Возможно, появится Корпорация инфраструктурного развития в составе «Департамента автомобильных дорог» и «Корпорации по развитию коммунального комплекса».
Ну, и кроме перезапуска работы институтов развития, будет продолжен процесс оптимизации органов власти, повышения эффективность их работы. Для этого готова концепция Бережливого управления в правительстве и исполнительных органах госвласти до 2023 года. 

Фото Сергея Ершова
 

Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.