Подлежит исполнению. Что такое Конституция и зачем ее менять
С тех пор, как о планируемых поправках в Конституцию РФ объявили официально, споры не утихают. Многочисленные объяснения с телеэкранов и со страниц газет, комментарии от первых лиц – информации стало так много, что легко запутаться в главных вопросах. Так кто же придумал менять Конституцию, что она собой представляет и кто вправе ее переписать? Все это легко найти в учебнике истории, а в ulpravda.ru составили краткий конспект.
Что такое и как выглядит
У гражданина есть паспорт, а у страны – Конституция. По сути, это главный документ государства, где прописаны основные законы и правовые акты, имеющие высшую юридическую силу. Именно на томике Конституции дает клятву вступающий в обязанности управления страной президент, именно Конституция определяет основы политической, правовой и экономической систем государства.
Само название документа – говорящее. Термин произошел от латинского constitutio – установление или учреждение. Встречается похожее слово и в Древнем Риме в виде, где constituere обозначало постановлять, устанавливать. В английском языке есть также constitution – строение, сложение, устройство. То есть, объединив понятия, получаем: нечто основополагающее, прописанное и подлежащее исполнению. Это о внутреннем содержании. С ним, кстати, можно ознакомиться совершенно беспрепятственно хоть в книжном или электронном варианте – на выбор.
Внешне – это порядка 50 страниц печатного текста, цифра примерная, потому что размер шрифта и прочие нюансы могут меняться.
Для порядка и удобства основной закон страны поделен на два раздела: девять и 27 статей. При этом все главы и статьи находятся в первом разделе, а второй посвящен временным нормам.
Когда и кем написана
"Мы, многонациональный народ Российской Федерации (…) принимаем Конституцию Российской Федерации", - так начинается главный документ страны. То есть автором закона не является какой-то конкретный человек, хотя, конечно, писался свод правил определенными людьми и постоянно редактировался и дополнялся. По сути, вся история Конституции РФ – сплошная череда изменений и поправок, но глобально закон не переписывался с 12 декабря 1993. Это дата последнего всенародного голосования за принятие документа.
Из истории: самая первая Конституция РСФСР принималась V Всероссийским съездом Советов 10 июля в 1918 году. Она включала всего шесть разделов: «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», «Общие положения Конституции РСФСР», «Конструкция советской власти», «Активное и пассивное избирательное право», «Бюджетное право», «О гербе и флаге РСФСР».
Потом произошло объединение республик, и Конституции потребовались изменения. Их внесли и утвердили в январе 1924 года Вторым съездом Советов. Так появилась Конституция СССР. В ней уже оказалось два раздела: Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР.
На 12 лет документ оставили в покое, а необходимость новых поправок возникла уже в 1936 году. Обновленная Конституция СССР предоставила всем гражданам равное всеобщее, избирательное право, право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, свободу совести, слова, печати, собраний и митингов. Кроме того, на высшем уровне прописаны были неприкосновенность личности и тайна переписки.
7 октября 1977 года Конституция была вновь переписана. В документе закрепили однопартийную политическую систему, которая в СССР существовала вплоть до распада Союза.
Для написания следующей версии Конституции понадобилось три года, в течение которых продолжала считаться действующей безнадежно устаревшая к тому моменту Конституция РСФСР. По сути, в стране шли преобразования, вступавшие в разрез с ее основным документом, поэтому его постоянно дополняли, меняли, часто предыдущая статья начинала противоречить последующей. Одновременно над новой редакцией документа с 1990 года трудилась Конституционной комиссия, председателем которой был Борис Николаевич Ельцин, а ответственным секретарем - Олег Германович Румянцев. Разработано было сразу несколько вариантов, которые стали фундаментом для важнейших глав о правах и свободах человека и гражданина.
Всего с ноября 1991 года по декабрь 1992 года в действовавшую Конституцию было внесено более 400 поправок. А в 1992 году были представлены сразу два «свежих» варианта документа: один предложен Сергеем Шахраем, а другой - Анатолием Собчаком и Сергеем Алексеевым. В итоге все объединили в общий проект Шахрая - Собчака - Алексеева. Его и вынесли на голосование.
15 октября 1993 года президент Борис Ельцин подписал указ о всенародном голосовании по проекту конституции России и утвердил «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года». Согласно тексту положения, Конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании. При этом важным условием была и явка избирателей – не менее половины от общего количества зарегистрированных.
Казалось бы, при таком порядке волеизъявления логично было бы объявить референдум, а не голосование. Но тут опять законодательный нюанс. Дело в том, что действовавшее на тот момент положение Закона о референдуме РСФСР гласило, что референдум мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ. Термин «голосование» помог обойти это правило.
Голосование за новую Конституцию состоялось в воскресенье, 12 декабря 1993 года. За ее принятие проголосовало 58,43% избирателей, то есть большинство. 25 декабря 1993 года Конституция была опубликована в «Российской газете», то есть официально вступила в силу.
С тех пор 12 декабря в России было объявлено выходным днем – Днем Конституции. Однако в 2005 году этот выходной в силу изменений праздничного календаря отменили, 12 декабря считается памятной датой, но рабочим днем.
Кто и как менял
Первый президент России Борис Ельцин утвержденный при нем же документ дополнял дважды. Первый раз в январе 1996 года его указом Ингушская Республика и Республика Северная Осетия стали называться Республика Ингушетия и Республика Осетия - Алания. Второй раз документ дополняли 10 января 1996 года, когда вместо названия Республика Калмыкия – Хальмг Тангч было присвоено наименование Республика Калмыкия.
Следующие изменения вносились в Конституцию уже при президенте Владимире Путине. Все в основном так же связаны с переименованиями и объединениями субъектов РФ. Так, в 2001 году Чувашская Республика - Чаваш стала называться Чувашской Республикой - Чувашия. В 2003 Ханты-Мансийский автономный округ получил наименование Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. В 2004 году Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в один субъект федерации, став Пермским краем. 14 октября 2005 года Таймырский Долгано-Ненецкий автономный округ и Эвенкийский автономный округ были исключены из Конституции РФ и были включены в состав Красноярского края. В 2006 году Камчатская область и Корякский автономный округ были объединены в Камчатский край. 30 декабря 2006 года Усть-Ордынский Бурятский автономный округ вошел в состав Иркутской области. В 2007 году в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа образован Забайкальский край.
Указанные изменения прошли незаметно для общественности и не вызвали широкого резонанса. В отличие от поправок, предложенных и прописанных при следующем президенте РФ Дмитрии Медведеве. Они пришлись на 2008 год. В Послании к Федеральному собранию Медведев предложил увеличить срок президентский полномочий с 4 до 6 лет, а Госдумы - с 4 до 5 лет. Также на уровне Конституции он предложил обязать Правительство РФ выступать с ежегодным отчетом перед Госдумой, докладывая реальные результаты деятельности и отвечая на поставленные «народными избранниками» вопросы. Предложения были ратифицированы нижней палатой парламента, а с 31 декабря 2008 года вступили в силу.
В 2013 году Конституция РФ вновь претерпела ряд изменений уже при президенте Путине, вновь вступившим в должность. 7 октября он внес в Госдуму законопроект о поправке, которая разрешила бы объединение Высшего арбитражного суда и Верховного суда, а также расширяет полномочия президента РФ по назначению прокуроров. Поправки вступили в силу в 2014 году.
В том же 2014 году приняли и поправку, позволяющую президенту РФ вводить в состав Совета Федерации до 10% назначенных представителей.
Последние предложения
Последние поправки в Конституцию РФ предложил 15 января 2020 года во время ежегодного Послания Федеральному собранию действующий президент РФ Владимир Путин. В этот раз планы по пересмотру текста Конституции более масштабные, чем в предыдущие годы. Предлагается:
- внести положение об обязательной индексации пенсии;
- ввести норму о минимальном размере оплаты труда и приравнять ее к прожиточному минимуму;
- для всех высших государственных должностных чинов (депутатов, сенаторов, министров, глав субъектов РФ, судей, руководителей правительства) ввести запрет на наличие иностранного гражданства, вида на жительство и иного документа, позволяющего проживать в другой стране. А для Президента страны недопустимо наличие иного гражданства (вида на жительства и проч.) не только на момент избрания, но и в прошлом;
- расширить полномочия Конституционного суда РФ в части возможности проверки по инициативе президента федеральных законов на их конституционность до подписания;
- расширить полномочия Совета Федерации в части отстранения от должности судей Конституционного и Верховного судов за поступки порочащие честь и достоинство;
- Государственный совет сделать конституционным органом;
- Увеличить ценз оседлости (требование Конституции, согласно которому обладание избирательным правом напрямую зависит от времени проживания лица в стране к моменту проведения выборов) для президента с 10 лет до 25 лет;
- снятие запрета на занятие должности президента РФ одним и тем же человеком более двух сроков подряд;
- руководителей силовых ведомств назначает президент РФ после консультации с Советом Федерации;
- глава правительства, заместители и министры назначаются парламентом;
- ввести ограничение приоритета международного права.
После оглашения списка «президентских поправок» начались общественные обсуждения и сбор предложений и пожеланий граждан. Была сформирована специальная комиссия, члены которой посещали регионы и субъекты РФ, собирая мнения. В том числе были заслушаны и предложения Ульяновской области. В понедельник, 2 марта, Дума завершила прием поправок ко второму чтению законопроекта об изменении Конституции. Помимо изначально обозначенных президентом, в них вошел также пакет поправок о закреплении в Основном законе понятия бога, семьи и победы в Великой Отечественной войне.
Кому и зачем это нужно
Несмотря на обилие информации по последним предложенным поправкам в Конституцию и сведений о самом документе, реальный опрос ВЦИОМ показал, что общественный резонанс еще не значит общественную информированность. Так, почти четверть (23%) опрошенных россиян, как оказалось, не имеют никакого представления о статьях Конституции.
Между тем принимать ее в новой редакции планируется именно всенародным голосованием. Так обозначил президент, хотя закон его не обязывает. Согласно самому тексту Конституции и действующим законам РФ, правительство вполне могло обойтись и без народного волеизъявления.
Что касается мотивов, то тут опять-таки наиболее ясно и понятно выразился сам президент на обсуждениях предложенных им поправок. В стране произошли изменения, а в ее главном документе – нет. Исторические выкладки эти слова только подтверждают - поправки продиктованы временем и прогрессом. Текст Конституции, как ему и положено, слишком долго оставался нетронутым.
В какой стадии поправки сейчас
Во втором чтении законопроект о поправках в Конституцию будет рассмотрен Госдумой 10 марта. Затем, 11 марта, законопроект должны обсудить в третьем чтении в нижней палате Федерального собрания, а потом - на пленарном заседании в Совете Федерации.
Уже 12 марта, как ожидается, законопроект поступит в региональные законодательные собрания. По планам результаты этих голосований утвердит к 14 марта Совет Федерации.
18 марта, что символично - в день присоединения Крыма к России, документ подпишет Владимир Путин. После чего отправит его в Конституционный суд. А 22 апреля, в день рождения нашего земляка Владимира Ленина, пройдет общероссийское голосование. По его итогам выяснится – вступят ли поправки в силу. День уже предложено объявить выходным, чтобы прийти и изъявить волю могло как можно больше избирателей.
Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.