В четверг 27 ноября перед рассмотрением бюджета области на 2015 год во втором чтении губернатор Сергей Морозов обратился к депутатам, обозначив в своем выступлении новые приоритеты в экономической, социальной и культурной политике региона. Речь губернатора, законспектированная на 56 листах, заняла 122 минуты.
Поблагодарив депутатский корпус, экспертов и население за совместную работу при подготовке проекта бюджета, Сергей Морозов заявил, что в сложившихся объективно тяжелых макроэкономических показателях «мы принимаем наиболее адекватный и максимально адаптированный к нынешней ситуации бюджет».
Губернатор был максимально откровенен и, по собственной оценке, местами жесток, но сразу отметил: «Мы знаем, что и как нужно делать, где и в чем у нас есть резервы».
Он охарактеризовал угрозы, которые могут иметь место уже в самое ближайшее время, как куда более серьезные, чем были в 2004-м и в 2008 - 2009 годах, так как впервые за всю постсоветскую историю Российская Федерация столк-нулась с сочетанием сразу нескольких неблагоприятных факторов.
Во-первых, это углубление проблем в мировой экономике, во-вторых, крайне неблагоприятная геополитическая ситуация, в-третьих, экономическая ситуация в самой Федерации, где параллельно развиваются три кризиса - цикличный (грядет очередная рецессия), структурный (сырьевая модель роста исчерпала себя как драйвер экономики) и внешний (санкции).
Разумеется, не останется в стороне от кризисных явлений и Ульяновская область. ВРП по итогам года не превысит 100%, т.е. останется на уровне 2013 года - 280 миллиардов рублей (в 2004 году ВРП составлял 67,5 миллиарда). Индекс промпроизводства пока ниже 100% начиная с ноября 2013 года.
Вместе с тем, добавил «ложку меда» губернатор, есть показатели, по которым зафиксирован рост. Индекс продукции сельского хозяйства превысил уровень прошлого года почти на два процента, производство пищевых продуктов растет на 9%, металлообрабатывающие производства - на 14%, производство машин и оборудования - более чем на 40%.
Продолжает оставаться успешной и инвестиционная политика. По итогам первых девяти месяцев объем привлеченных инвестиций вырос на 3,6% и превысил 44 миллиарда - область занимает 2-е место в ПФО и 16-е в РФ. Аналогичные позиции мы занимаем в России (16-е место) и ПФО (2-е) по темпам роста объемов строительных работ (плюс более 10% к прошлому году).
Первое. Сжатие инвестиционной базы. Резко ограничиваются инвестиционные возможности российских регионов как за счет сжатия инвестиционной базы из-за падения курса рубля, так и за счет геополитической ситуации. «Подобный сценарий может стать особенно болезненным», - оценил губернатор, пояснив, что в регионе более 100 предприятий с участием иностранного капитала, на которых работают около 30 тысяч человек. При этом зарплата на них в полтора раза выше средней по области. Предприятия имеют оборот более 115 миллиардов рублей в год - это более 10% от всей экономики региона. Ежегодно эти компании инвестируют более 10 миллиардов в развитие. И если даже небольшая их часть закроется - мы ощутим это.
Второе. Усиление конкуренции между регионами. Это справедливо и в отношении инвестиционных, и в отношении человеческих ресурсов.
Третье. Сокращение доходности ульяновского бизнеса. Удельный вес прибыльных организаций сократился с 71,5% до 69,3%. Убыточной является каждая вторая организация в металлургическом производстве, производстве транспортных средств и оборудования, топливно-энергетической отрасли, сфере гостиниц и ресторанов. В итоге - порядка 350 миллионов, недополученных в виде налога на прибыль. Для предприятий это - отсутствие дополнительных резервов на инвестирование, на зарплату. В следующем году тенденция снижения объема прибыли, скорее всего, продолжится, хотя и замедлится.
Четвертое. Изменение условий кредитования. Кредиты стали дороже. В настоящее время они предоставляются уже под 17-18% годовых. И судя по всему, это не предел.
Пятое. В худшую сторону меняется бюджетная ситуация: хронический дефицит, невыполнение плановых показателей по доходам, рост госдолга. Все это - на фоне повышения обязательств бюджета.
В целом ожидается исполнение бюджета по итогам года с индексом 105% по сравнению с 2013-м (более 410 миллионов рублей). При этом по ключевым для бюджета налогам (на прибыль и подоходному) ситуация останется крайне сложной. Бюджет «худеет» и вследствие разгона инфляции. Повышенная инфляция отразится и на жизни граждан - реальная зарплата в регионе (т.е. с поправкой на инфляцию) вырастет всего на 2-2,5% (для сравнения: в 2013 году рост составил почти 5%).
«Ситуация действительно тяжелая, - резюмировал губернатор, - но это не повод для пессимизма и бездействия. Принципиально важно в условиях внешней неопределенности не только сохранить стабильность в регионе, но и продолжить развитие. В условиях нарастающих кризисных явлений нужна новая с точки зрения качества экономическая и социальная политика. При этом речь не идет об отказе от наших стратегических целей. Они остаются прежними: богатый регион, сильная экономика, счастливые люди!».
Восемь направлений губернатора
Особо Сергей Морозов отметил необходимость появления федерального закона о кластерной политике, назвав ее «нашей основой, нашим становым хребтом и обязательным условием для поступательного прорывного развития любой территории». При этом он выделил восемь направлений, на которых область обязана сконцентрироваться.
Первое. Увеличение расходов на создание инфраструктуры. В 2015 году на это будет направлено почти 50 млрд рублей из всех источников. Создание инфраструктуры - ключевое условие прихода инвесторов. Учитывая, что инфраструктурные проекты очень затратны, именно в этой сфере необходимо в наибольшей степени ориентироваться на механизмы ГЧП, концессионные соглашения. Будет утвержден региональный стандарт ГЧП. Основная задача здесь на 2015 год - старт реализации проектов государственно-частного партнерства на муниципальном уровне.
Повышению качества логистической системы региона будет способствовать открытие двух новых логистических центров компаний «ДАРКАТ» и «Бати Шерна».
Стимулом для развития региональной транспортной инфраструктуры станут спортивные события (чемпионаты мира по хоккею с мячом в 2016 году и по футболу в 2018 году), а также наш туристический «красный маршрут», который начинает свою жизнь в рамках международных соглашений между Россией и Китаем.
Продолжится реконструкция аэропорта имени Н.М. Карамзина, пройдет модернизация железнодорожного вокзала «Ульяновск-Центральный». Несмотря на сложные экономические условия, на уровне текущего года сохранятся объемы работ и финансирование дорожного хозяйства и транспорта.
Среди главных приоритетов останется строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры, доступного жилья. Объем вложений в жилищное строительство только в 2015 году составит порядка 25 млрд рублей.
Стоит задача по модернизации инженерных систем всех бюджетных учреждений и систем уличного освещения всех муниципальных образований. Цель одна - экономия бюджетных затрат на содержание зданий и сооружений.
Второе. Важнейшим приоритетным направлением должна стать работа по импортозамещению, стимулированию экспортной активности предприятий и организаций. Причем ориентироваться необходимо как на традиционные для региона отрасли (авиастроение, автомобилестроение, сельское хозяйство), так и на новые, только создаваемые направления (высокотехнологичное станкостроение, центр разработки и внедрения программного обеспечения, производство лекарственных форм и др.).
Разработана «дорожная карта» мероприятий по импорто-экспортозамещению на 2015 - 2017 годы. Будет создан областной информационный ресурс по вопросам производственной кооперации и аутсорсинга.
Уже начаты работы по мониторингу и анализу структуры поставок на предприятия сырья, оборудования, комплектующих материалов; готовятся региональная программа и план импортозамещения (будет принят до 1 февраля 2015 года); на базе Центра кластерного развития формируется региональный Фонд поддержки промышленности; завершается разработка областного закона о промышленной политике.
Третье. Малый и средний бизнес. Направление, по словам губернатора, особенно важно в свете резкого сокращения возможности доступа к банковским кредитным продуктам.
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП выросла с 13,3% в 2007 году до 23,3% в 2013 году (больше, чем показатель в среднем по России). Объем налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в структуре доходов бюджета с 2011 года вырос в полтора раза (с 4% до 6%). Важно сохранить эту динамику, обеспечить стабильный налоговый режим, защиту от избыточного контроля. Исходя из этого, вводить новые и повышать действующие региональные налоги для бизнеса в Ульяновской области не будут.
По оперативным данным, кредитование малого бизнеса снизилось за последние месяцы почти вдвое. Исчезли инвестиционные кредиты. В связи с этим общий объем средств, которые направят на малый бизнес в 2015 году, будет в 2,5 раза больше текущего года и приблизится к 500 млн рублей. Поддержка будет оказываться через микрофинансирование, предоставление поручительств и компенсацию в полном объеме первого взноса по лизингу оборудования.
Кроме того, глава региона выступил с системной инициативой, поддержанной предпринимательским сообществом области, о создании региональных банков развития на базе существующей государственной инфраструктуры поддержки МСП, имеющейся во всех регионах РФ. Это сформированные Фонд микрофинансирования и Гарантийный фонд, учредителем которых выступает региональная власть.
Четвертое. Повышение производительности труда. Как сказал Сергей Морозов, это - важнейший источник роста и главный резерв развития. По итогам 2012 года уровень производительности труда в области составляет порядка полумиллиона рублей на человека в год (8-е место в ПФО и 62-е в РФ). Для сравнения: средняя по ПФО величина - почти 700 тысяч рублей в год, по России - более 900 тысяч.
Динамика показателя производительности труда закреплена майскими указами Президента РФ (Указ 596). Цель - рост производительности к 2018 году в 1,5 раза относительно 2011 года. Пока в регионе этот рост за 3 года (с 2012-го по 2014-й) составляет не более 4 - 6% от необходимых 50%.
Минэкономразвития области готовится план мероприятий по повышению производительности труда, в котором будут определены главные направления, целевые ориентиры по годам и самые быстрые способы роста показателя на ближайшие три года, механизмы участия в этом процессе региональных органов власти.
Пятое. Дальнейшая отраслевая диверсификация экономики. Принцип диверсификации необходимо внедрять на 3-х уровнях: общеобластном (будут стимулироваться развитие строительства, оптовая и розничная торговля, туризм, транспорт и связь, информационные технологии, образование, культура, фармпроизводство и деловые услуги); отраслевом (ставка на многовекторность в обрабатывающем производстве) и на уровне диверсификация производства на конкретных предприятиях.
Шестое. Обеспечение сбалансированности пространственного развития. Область должна развиваться на принципах полицентричности, что предполагает создание новых точек роста и зон опережающего развития регионального и межрегионального значения.
В 2015 году начнет формироваться экономическая (аграрно-промышленная) карта региона, которая даст понимание, какими компетенциями обладает та или иная территория. Она будет работать на развитие кооперационных связей и способствовать установлению партнерских отношений с зарубежными и российскими компаниями.
Будут созданы территории опережающего экономического развития с упрощенной процедурой получения статуса крупного инвестиционного проекта и налоговых льгот, улучшенными условиями софинансирования при участии в государственных программах, приоритетным получением средств по линии малого и среднего предпринимательства.
В направлении поддержки развития «точек роста» в сельской местности будет сориентирована региональная ведомственная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий», рассчитанная до 2017 года. Она предполагает поддержку 100 ключевых «точек роста» (населенных пунктов), которые будут развивать в приоритетном порядке. Их отбор завершен, разрабатываются конкретные мероприятия поддержки.
Седьмое. Сохранение положительной динамики в привлечении зарубежных и российских инвестиций. Инвестиции - это драйвер экономического роста, его основа, которая позволит минимизировать прогнозные риски. В активной стадии строительства сейчас находятся около 70 производственных объектов. Их запуск позволит создать в ближайшие 3 - 4 года дополнительно 36 тысяч новых рабочих мест.
Губернатор рассчитывает, что, несмотря на сложные условия, здесь вектор роста в интервале 100 - 102,5% сохранится вплоть до 2017 года, а в абсолютных цифрах объем инвестиций приблизится к 100 млрд руб. Такой оптимистичный прогноз базируется на данных реестра инвестиционных проектов и бизнес-предложений, имеющихся в регионе.
Восьмое. Рывок в институциональной реформе и улучшении делового климата.
Качество российских и региональных институтов остается крайне низким. Избыточное регулирование, несоразмерный контроль и карательное отношение к бизнесу мешают развитию, повышают трансакционные издержки. Необходимо пересмотреть роль государства, нужен рывок в повышении качества институциональной среды.
«Мы должны снять ВСЕ барьеры, препятствующие развитию бизнеса. Внедрить самые передовые практики упрощения процедур и сокращения сроков их прохождения. Для этих целей при правительстве региона будет создана специализированная уполномоченная проектная группа по внедрению этих практик», - заявил Сергей Морозов.
Дополнительные меры
Среди них губернатор отметил полную модернизацию региональной системы контрольно-надзорной деятельности (переход в течение трех лет к риск-ориентированной модели государственного контроля). Повышение прозрачности действий власти (реализации проекта «открытое правительство», формирование механизмов обратной связи с обществом). Изменение отношения институтов федеральной власти к региону (губернатор обратился к премьеру РФ с конкретными инициативами, предложив в качестве пилота Ульяновскую область). В сфере кадровой политики - борьба с привилегиями (в частности, лишение зарплат депутатов муниципального уровня) и «испытание общественностью» для кандидатов в министры. Борьба с коррупцией и криминализацией экономики. Реализация мероприятий Стандарта развития конкуренции (результатом должно стать развитие дошкольного образования, предоставления медицинских услуг, ЖКХ, розничной торговли, жилищного строительства, пассажироперевозок и услуг связи). В сфере эффективности - анализ расходных полномочий и доходного потенциала бюджета региона и муниципалитетов, ужесточение наказаний за нарушения в сфере государственных и муниципальных финансов, дальнейшее совершенствование работы по линии госзакупок. (Поясняя последнее, Сергей Морозов предложил выйти на федеральный уровень с предложениями установить минимальные стандарты закупок для всех заказчиков, определить обязательные лимиты закупок у малого бизнеса, ввести элементы контроля, то есть установить обязательными общественный контроль и общественные обсуждения.)
Бюджет народных инициатив
В областном и муниципальных бюджетах будет зарезервирован определенный процент расходов, целевое назначение которых определят жители конкретного муниципалитета. Это значит, что бюджетные деньги пойдут именно на то, что здесь и сейчас больше всего необходимо жителям.
До конца текущего года будет разработана вся нормативно-правовая база. В следующем году начнется конкурсный отбор проектов развития в пилотных муниципалитетах, подготовленных на основе местных инициатив граждан. Областной бюджет будет софинансировать до 85% расходов на проекты, которые выберет население.
Новая социальная политика
«Нам уже сейчас придется учиться жить и развиваться в новой экономической парадигме, в иных экономических условиях, - резюмировал губернатор, - пришло время для реализации сложных социально-экономических решений в условиях нарастающего бюджетного дефицита и отказа от лишних бюджетных трат. Но мы не должны примитивно и бездумно начинать экономить. Сложность управленческих решений, сложность финансовой политики заключается в том, чтобы в условиях глобальной турбулентности суметь на региональном уровне сохранить социальную стабильность, не растерять, а даже преумножить человеческий капитал и обеспечить единство регионального социума.
Напомню, что у социальной политики есть две основные цели. Первая - это преодоление бедности, борьба с низко-обеспеченностью семей, государственная помощь тем, кто попадает в трудные жизненные ситуации.
Вторая цель социальной политики направлена на развитие человеческого потенциала нашей области. Это помощь семьям уже не для того, чтобы они выбрались из нищеты и бедности, а для того, чтобы они встали на ноги и могли сами без посторонней помощи, без помощи государства быть самодостаточными и опираться на собственные силы и возможности».
Первая задача почти выполнена - если в 2004 году ниже черты бедности значилось 32% населения области, то в 2013-м - 13%. В свете этого основной задачей становится научиться максимально эффективно и адресно расходовать бюджетные деньги. Давать их только тем, кто в этом остро нуждается. Тем, кто готов, опираясь на поддержку государства, самостоятельно прилагать усилия и стремления что-то изменить в своей жизни.
Такой подход позволяет перейти от «всеобщей» поддержки граждан, поддержки по «категориям» к поддержке конкретных граждан и семей.
Поэтому важнейшими принципами новой социальной политики ставятся не уравниловка, а адресность и нуждаемость.
Новая культурная политика
Повышение статуса культуры. Губернатор выступил с предложением о создании принципиально нового механизма финансирования культуры (создание на федеральном уровне государственного Фонда по поддержке программ инновационного развития культуры субъектов РФ) и предложил перевести все финансирование сферы на уровень региона.
Всемерное развитие творческих индустрий, превращение культуры в полноценный элемент экономики региона.
Обеспечение культурной безопасности страны и региона (обеспечение условий, в которых культура способна выполнить свою основную миссию - сформировать развитую позитивную региональную идентичность).
Также глава региона отметил в выступлении необходимость межнационального мира и согласия, призвал политические партии не использовать избирательную агитацию в качестве инструмента для дестабилизации ситуации и определил глобальной задачей власти конвертацию доверия населения в конкретные результаты в различных сферах общественной жизни.