Три горизонта Ульяновска
Последний стратегический документ региона представлен общественности.
По условиям муниципального контракта компания Strategy Partners Group должна была завершить исследовательские работы над Стратегией социально-экономического развития Ульяновска до 2030 года не позднее 30 апреля.
План был немного перевыполнен, и основу документа презентовали общественности 22 апреля - в день 145-летия нашего великого земляка Владимира Ульянова-Ленина.
Открывая презентацию, губернатор Сергей Морозов задал присутствующим (а публика в зале была разная - от членов кабинета министров до студентов) справедливые вопросы: каким мы хотим видеть свой город? Кто и что он? Каково его место в мире? Без ответа на эти и некоторые другие вопросы невозможно определить искомые пути развития.
«У нас есть огромное количество преимуществ, - продолжил глава региона, - но как мы будем их реализовывать? Именно для этого и необходимо понять, какими мы хотим стать через 15, через 20 лет, и именно для этого необходим комплекс стратегического планирования».
Как правильно применить «лекарство» для региона
Стратегия развития Ульяновска как раз и стала документом, завершающим комплекс стратегического планирования региона. По выражению Сергея Морозова, «кульминацией работы».
Ранее были подготовлены и утверждены Стратегия социально-экономического развития области до 2030 года, программа развития области до 2017 года, бюджетный прогноз на долгосрочный период и государственные отраслевые программы на среднесрочную перспективу, схемы территориального планирования, стратегии развития муниципальных образований до 2020 года и т.д.
Впрочем, губернатор акцентировал внимание на том, что наличие самих документов отнюдь не является готовым «лекарством» для региона. Необходимо, во-первых, выстроить систему работы с ними, а, во-вторых, наполнить их финансовым и ресурсным обеспечением.
Кроме того, логически напрашивается продвижение стратегий развития не только до уровня отраслевых министерств, но и отдельных, наиболее крупных предприятий. Сергей Морозов назвал это необходимым условием для получения предприятиями государственной поддержки: «Если в кризис 2008 - 2009 годов мы ставили задачу сохранения как можно большего количества предприятий, то сегодня власть будет поддерживать только те из них, которые имеют перспективу, видят планы своего развития минимум на пять лет вперед, собираются участвовать и в наших социальных проектах, и в комплексном развитии территорий; нам нужны парт-неры, а не халявщики, один раз получившие преференции и благополучно исчезнувшие с горизонта».
Также губернатор настоятельно рекомендовал муниципальным районам, в которых разработаны и утверждены стратегии развития до 2020 года, продлить их горизонт до 2030 года и синхронизировать документы со Стратегией развития области.
Strategy Partners Group представляет
Собственно Стратегию, включающую стратегическое видение, стратегические цели и план реализации положений, увязанных с положениями актуализированной стратегии Ульяновской области, представил руководитель проекта, партнер компании Strategy Partners Group Сергей Лозинский.
На первом этапе работы компания сделала предварительную оценку текущего уровня социально-экономического развития Ульяновска, анализ структуры экономики города в сравнении с другими городами России и выявила приоритетные отрасли.
Затем была проведена стратегическая диагностика конкурентоспособности города - выбор приоритетов экономического и социального развития, оценка ключевых сценариев развития, оценка качества жизни, инвестиционной привлекательности и качества предпринимательского климата на базе опроса населения, анкетирование руководителей предприятий и предпринимателей Ульяновска. По результатам анализа инструментов стратегического управления городом и выбора целевой модели управления развития Ульяновской агломерации и предложены ключевые сценарии развития областного
центра.
Масштабная диагностика определила сильные и слабые стороны города. К первым отнесены наличие сильных производственных кластеров и брендов российского уровня, инвестиционная привлекательность, система управления городом и эффективное управление бюджетом в условиях дефицита финансовых ресурсов и пр.
Среди слабых сторон выделены такие, как слабый бюджет, нехватка высокопроизводительных рабочих мест, изношенность инфраструктуры, низкая предпринимательская активность населения, миграционный отток молодежи, слабое авиасообщение с другими регионам и т.д.
К возможностям развития города в числе прочих отнесены активное участие в импортозамещении (увы, за счет низкой стоимости рабочей силы), развитие инженерного образования (за счет существующей базы), развитие малого и среднего бизнеса (за счет еще не использованных резервов и потенциала).
Список возможных угроз оказался более широким. Это и активизация крупных соседних городов, способная оттянуть и инвестиции, и кадры; и захват ключевых рынков местной продукции КНР и странами Юго-Восточной Азии; и неэффективная федеральная политика в сферах авиа- и автостроения; и потеря вузами магистратур и аспирантур из-за политики, проводимой Минобрнауки РФ; и даже обособление Заволжья и стагнация правобережья.
Исходя из этих списков, были выявлены пять проблемных зон, на решение вопросов которых и необходимо направить основные усилия и возможные сценарии развития.
Китай или Евросоюз?
Сценариев целых четыре. Главный - базовый. Но его дальнейшее развитие и возможные действия городских властей будут зависеть от направлений внешнего партнерства и качества государственного управления РФ.
Если страна сделает упор на сотрудничество с Евросоюзом, базовый сценарий перейдет в сценарий «Разделение труда». Если же на сотрудничество с Китаем, то при высоком качестве госуправления Ульяновск будет развиваться, конкурируя с КНР по качеству, при неудачном госуправлении - с КНР уже придется конкурировать по издержкам, что является самым негативным вариантом. Впрочем, это несомненно важные, но нюансы. Сам же базовый сценарий представляет собой так называемую модель трех горизонтов, на которой развитие города разделено на три периода: до 2018, до 2023 и до 2030 годов.
В каждом из них выделены приоритетные сектора развития. По мнению разработчиков, на первом этапе необходимо уделить особое внимание росту бюджета, развитию мебельного производства, пищевой промышленности, общественного транспорта, строительства и
повышению качества управления недвижимостью. (Возможно, кто-то удивится упору на мебельное и деревообрабатывающее производства, но это именно та сфера промышленности, которая пока не нашла отражения в Стратегии развития области и которую город способен развивать самостоятельно, без помощи региона, зато с неплохими перспективами.)
На втором этапе акценты пора будет перенести на дизайн и производство одежды (по тем же причинам, что и с мебельным производством), IT, медицинские услуги, общественное питание, бытовые услуги, спорт и фитнес.
И, наконец, завершающий этап предлагается посвятить производству оборудования для «умного города», кумуляции бизнес-услуг, дополнительному образованию, культуре и развлечениям.
Кроме того, разработчики предложили и первоочередные шаги по реализации Стратегии, без которых вряд ли будут достигнуты конечные цели.
Это развитие школьного образования (усиление творческой составляющей, организация биомедицинской школы и языковых школ с углубленным изучением китайского, арабского и хинди).
Поддержка развития предпринимательства, в том числе путем повышения осведомленности населения о мерах поддержки МСБ.
Обеспечение реализации общественных инициатив, для чего надо создать агентство городских инициатив.
Поддержка стратегических отраслей и здоровья личности.
Завершающим этапом разработки Стратегии социально-экономического развития Ульяновска станет ее обсуждение на всех специализированных и общественных площадках. По рекомендации губернатора его необходимо завершить до августа, чтобы в сентябре, после внесения всех поправок и дополнений, можно было подписать план реализации
Стратегии.
Георгий Кузнецов
Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.