Майские указы: преобладает процессный подход

В режиме видеоселекторного совещания исполнительные органы власти региона попытались найти дополнительные резервы и возможности для реализации указов президента РФ от 7 мая 2012 года.

 

Сергей Морозов напомнил коллегам, что предстоит выполнить порядка сорока поручений главы государства. Основными из них являются повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечение стопроцентной доступности дошкольного образования к 2016 году и решение проблемы недорогого и комфортного жилья. 

 

- За прошедшие два года мы наработали опыт по исполнению указов и уже понимаем, что нельзя сегодня эти задачи решать старыми методами. Они требуют новых подходов и решений, - убежден глава региона.

 

Дословно мероприятие называлось «Совместное заседание областной рабочей группы по контролю за исполнением указов Президента РФ от седьмого мая 2012 года и комиссии при губернаторе по мониторингу достижений целевых показателей социально-экономического развития региона, содержащихся в указах президента, и показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, утвержденных указом президента».

 

Выступая с докладом о реализации указов президента в органах местного самоуправления муниципальных образований области по итогам первого полугодия, начальник экспертно-аналитического управления администрации губернатора Николай Глинкин пояснил, что для анализа был отобран пул показателей, по которым представляется возможным получение оперативной статистической информации в разрезе муниципалитетов. К ним эксперты отнесли семь показателей указов по социальной политике (связанных с уровнем зарплат в бюджетной сфере), пять показателей  здравоохранения (уровень смертности по различным причинам), два показателя образования (охват детей различными уровнями образования) и пять показателей 601-го указа по государственному управлению (предоставление государственных и муниципальных услуг). 

 

Анализ проводился по данным муниципалитетов, запрошенных минэкономразвития области, а также цифрам Ульяновскстата и региональных министерств. (Не брались показатели в сфере ЖКХ  из-за отсутствия однозначного понимания методик расчета на федеральном уровне и отсутствия альтернативных источников для сравнения.)

 

Для начала приведем ряд резуль-татов.

 

Указ № 597 (средние зарплаты бюджетников в процентах от среднего по экономике).

Педагогические работники общего образования: при плановом показателе по области в 100 процентов, фактически достигнуто 125,2 процента. В аутсайдерах Павловский и Старокулаткинский районы - 76,4 и 89 процентов соответственно.

 

Педагогические работники дошкольных учреждений: 100 и 92,8 процента, выполнено только Майнским районом, Ульяновском и Новоульяновском. 

 

Педагогические работники дополнительного образования: 80 и 77,7 процента, выполнено только Ульяновском, Вешкаймским и Цильнинским районами. 

 

(Справедливости ради отметим, что два последних показателя  считаются от средних зарплат «общих» педагогов, в показатели которых вошли фактически итоги не полугодия, а восьми месяцев - с учетом отпускных.)

 

Врачи (показатели закрыты Росстатом по 12 МО из-за того, что там работает только одно-два медицинских учреждения): 131,6 и 148,4 процента. Меньше всего  в Инзенском и Майнском районах - 114,4 и  123,6. Рекорд принадлежит Димитровграду - 186,6 процента,  что, по характеристике Николая Глинкина, не есть хорошо в условиях бюджетного дефицита.  

 

Средний медперсонал: 76,2 и 83,8; аутсайдер - Николаевский район с показателем в 52 процента.

 

Младший медперсонал: 51 и 49,5, отстает Инзенский район с 35,9. 

 

Работники культуры: 64,9 и 67,8, выполнено (и, кстати, перевыполнено) всего четырьмя МО.

Указ № 599  (обеспеченность детсадами и охват дополнительным образованием). Согласно данным, предоставленным муниципалитетами,  план и факт совпадают - 90 процентов детей в возрасте от трех до семи лет обеспечены местами в дошкольных учреждениях.  Более того, в восьми МО этот показатель абсолютен - 100 процентов. Как отметил докладчик, таковы показатели, в том числе и Сурского района, главу администрации которого пару недель назад сняли по итогам проверки Общероссийского народного фронта, выявившей нарушения именно в этой сфере.

 

Перевыполнен и план по доле детей от пяти до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам - таковых насчитали 65 процентов вместо запланированных 62. На этом фоне Барышский район со своими 23 процентами выглядит откровенно вызывающе. 

 

Указ № 601 (качество оказания государственных и муниципальных услуг).

 

Здесь на общем неплохом фоне (уровень удовлетворенности граждан услугами составляет 78 процентов вместо запланированных 70, доля граждан, имеющих к ним доступ по принципу «одного окна», лишь немного не достает до плановых 40 процентов и т.д.) просто катастрофически смотрится показатель среднего времени ожидания в очереди при обращении в органы государственной власти: 52 минуты вместо 15…

 

В целом в разрезе муниципальных образований ситуация с исполнением майских указов выглядит следующим образом. В четырех (Ульяновский район, Димитровград, Ульяновск и Новоульяновск) указы выполняются с опережением. В пяти (Карсунский, Сенгилеевский, Старомайнский, Сурский и Тереньгульский районы) указы выполняются. В Базарносызганском районе указы выполняются «в целом». В остальных МО, по характеристике аналитиков, «проблемы с реализацией указов».

 

Так что вывод сделан следующий. Если по региону в целом показатели майских указов выполняются, то в разрезе муниципалитетов нет ни одного показателя, который бы везде был удовлетворителен. Также нет ни одного муниципалитета, где бы значение всех показателей было удовлетворительным.

 

Исполнение же майских указов в среднем по области объясняется тем, что 80 - 90 процентов всех социально-экономических показателей региона формируется в городах (Ульяновск, Димитровград, Новоульяновск) и прилегающих к ним районах. 

 

Кроме того, было отмечено и низкое качество работы с показателями майских указов в муниципалитетах в плане неполного или некорректного предоставления информации (претензий нет только к Павловскому району).

 

Пять районов не предоставили полных данных о  средних зарплатах бюджетников, три - не предоставили данные о смертности, в некоторых  отсутствует информация по направлениям, не входящии в непосредственную сферу прямой компетенции МО (уровень зарплат в здравоохранении и смертность). Что дало возможность озвучить мысль, что на местном уровне часто просто не обладают пониманием всей ситуации по майским указам, а, возможно, даже не стремятся к этому. 

 

Доходит даже до откровенно анекдотических случаев, которых ничем, кроме небрежности, объяснить нельзя. К примеру, если верить данным Сенгилеевского района, в нем проживает… 600 тысяч детей. В Старокулаткинском районе вывели показатель детской смертности в 0,04 на тысячу родившихся. Получается - один умерший на 25 тысяч родившихся. Согласитесь, о такой рождаемости можно только мечтать. В Инзенском районе оценили качество предоставления муниципальных услуг в сто процентов, основываясь на отсутствии официально зарегистрированных жалоб…

 

Данные некоторых МО крайне серьезно разнятся со сведениями Росстата. Так, в Новоульяновске посчитали, что зарплата сотрудников детских садов составляет 190 процентов (!!!) от средней по общему образованию, хотя Росстат озвучил цифру в 101 процент. 

 

Как в итоге отмечено, в МО есть общее понимание того, что надо делать (повышать зарплату и т.д.), но при этом преобладает процессный подход. Отсутствует четкое понимание, какой цели надо достичь и как результаты достижения измерить. 

 

Возможно, это связано со слабым взаимодействием МО и отраслевых министерств. Исходя из этого предположения и были разработаны рекомендации органам местного самоуправления и кураторам майских указов в правительстве региона. 

 

Резюмируя, Сергей Морозов подчеркнул, что «районные руководители должны быть больше вовлечены в работу по достижению установленных параметров, поскольку именно на местах легче всего отследить проблемы и повлиять на их решение. Если необходимо, на уровне областного центра мы подготовим дополнительные методические рекомендации, ответим на все возникающие вопросы».

 

Участники совещания согласились, что профильным ведомствам необходимо провести анализ каждого из показателей в разрезе муниципальных образований и сформировать тактику дальнейший работы, четко разграничив зоны ответственности между областью и районами. Подводя итог обсуждения, Сергей Морозов отметил, что, несмотря на все сложности, задачи, поставленные президентом, будут выполнены.

Кирилл Шевченко