Ограничения получили отсрочку
В Ульяновской области отложили принятие закона об ограничении мест розничной продажи алкогольной продукции.
Законопроект, устанавливающий дополнительные ограничения розничной продажи алкоголя в местах оказания услуг общественного питания, должен был быть рассмотрен на заседании регионального правительства в понедельник, 14 декабря, однако этот вопрос с повестки дня сняли. Отложить его предложил глава региона Сергей Морозов. По его словам, законопроект не прошел процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ), а значит, его нужно доработать с учетом полученных замечаний.
Речь в проекте закона шла о запрете продажи продукции в местах оказания услуг общественного питания при условии, что в таких местах одновременно не осуществляется производство продукции общественного питания и ее реализация потребителям, имеется менее восьми столов и менее тридцати двух посадочных мест, предназначенных для обслуживания потребителей, отсутствуют туалеты и раковины для мытья рук в свободном доступе для потребителей. Данные поправки направлены на то, чтобы стимулировать предпринимателей повышать качество оказываемых услуг и сервис. Основная цель принятия поправок в том, чтобы убрать с рынка так называемые злачные места, на работу которых поступает много жалоб от жителей. Предпринимательское сообщество региона, участвовавшее в процедуре ОРВ, в целом согласилось с введением дополнительных требований. К примеру, бизнес одобрил положение об обязательном наличии санитарных узлов. Однако представители малого бизнеса выразили опасение, что поправки в закон в том виде, в каком они есть сейчас, коснутся не только рюмочных, но и обычных кафе.
- Понимаем, идея законопроекта направлена на то, чтобы навести порядок в сфере деятельности объектов общественного питания. Вместе с тем принятие поправок в данной редакции затронет в целом по городу Димитровграду интересы 35 предприятий, что может повлечь сокращение порядка 70 рабочих, - комментирует директор ООО ПКФ «Символ» Александр Поляков. - В населенных пунктах или районах города, где численность населения не столь велика, требование наличия восьми столов и 32 посадочных мест считаю избыточным. В частности, для города Димитровграда заведения данного типа при наличии 4 - 5 столов являются оптимальными и наиболее востребованными. Мы не против упорядочивания и реформирования рюмочных в заведения более качественного уровня, но все-таки в таких случаях нужно в первую очередь руководствоваться принципом «не навреди».
По итогам проведения ОРВ эксперты также пришли к выводу, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью данного способа регулирования не вполне обоснованы и содержат положения, способствующие возникновению необоснованных расходов предпринимателей. По данным регионального минсельлесхоза, в настоящее время на территории Ульяновской области розничную продажу алкогольной продукции осуществляют 596 предприятий общественного питания. При несоблюдении условий, предусмотренных законопроектом, деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по предварительным подсчетам могут прекратить около 357 торговых объектов, что будет составлять 60% от общего количества организаций, оказывающих услуги общественного питания.
Блиц-опрос
Максим Светуньков, директор департамента программного планирования и оценки регулирующего воздействия министерства экономического развития Ульяновской области:
- В существующем виде законопроект предлагает ограничить продажу алкоголя в точках общественного питания, если там не производится и не реализуется пищевая продукция, если в помещении имеется меньше восьми столов и 32 посадочных мест и если точка не оборудована туалетами и раковинами в свободном доступе для посетителей. По мнению разработчиков, эти меры должны стимулировать соблюдение санитарных норм, снизить уличную преступность вблизи точек торговли. Однако по результатам оценки регулирующего воздействия, которая проводится в отношении законопроектов, затрагивающих вопросы ведения предпринимательской деятельности, был сделан вывод, что принятие документа в таком виде приведет к необоснованным издержкам бизнеса на сумму более 354 млн рублей. Было проведено публичное обсуждение, получено более 60 отзывов. Большинство предпринимателей говорят о том, что затраты на переоборудование помещений для добросовестного исполнения новых норм окажутся чрезмерно высоки и лишат бизнес рентабельности, отчего его придется вовсе закрыть. Потери консолидированного бюджета, в свою очередь, составят более 33 млн рублей.
Татьяна Скопцова, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области:
- Мое мнение относительно принятия поправок в закон об ограничении мест розничной продажи алкогольной продукции тоже отрицательное. И я, как уполномоченный, высказала свое мнение, почему я считаю, что этот закон нельзя принимать, особенно в том виде, каком он есть. К сожалению, разработчики взяли документ другого субъекта РФ и не попытались даже адаптировать под наши условия. В Ульяновской области была проведена оценка регулирующего воздействия, в ходе которой выявлено 44 сельских объекта общепита, попадающих под ограничения. У кого-то восьми столиков нет, кто-то на месте не готовит. Например, в Димитровграде есть сеть кафе, семь объектов, не имеющих никаких жалоб со стороны жителей и администрации города, у них одна общая кухня, с которой развозятся блюда по остальным объектам. Если бы данный закон вступил в силу, они бы попали под ограничения. Я ни в коем случае не лоббирую алкогольный бизнес, но прекрасно понимаю, что объекты общепита без алкогольной продукции, в том числе пива, не смогут выжить. Если им сейчас запретят торговать, они просто вынуждены будут закрыться. Поэтому нельзя принимать закон в таком виде. Это я и разработчикам говорила, и донесла это мнение до губернатора. Большое ему спасибо за то, что он услышал и поддержал.
Руслан Гайнетдинов, председатель правления Корпорации по развитию предпринимательства Ульяновской области:
- В соответствии с тем проектом нормативно-правового акта, который на сегодняшний день есть, имеются определенные разногласия между сторонами, в частности между разработчиками и предпринимательским сообществом. Региональное министерство экономического развития, которое проводило ОРВ по данному закону, тоже согласилось с мнением бизнеса. Бизнес не за так называемые распивочные в том виде, в каком они стали появляться (благодаря другим запретительным нормам), а за то, чтобы вместе с этими решениями не нанести ущерб достаточно большому количеству заведений общественного питания. Поэтому при вынесении подобных законопроектов нужно учитывать ряд моментов. Во-первых, нельзя всех мерить под одну гребенку, необходимо разграничивать муниципалитеты и город, объекты общественного питания и рюмочные. Во-вторых, если говорить о наличии кухни, то зачастую на сеть небольших кафе есть одна хорошая, легально существующая кухня. Предпринимателю выгодней содержать одну на все точки. В-третьих, наше предложение компромиссное - формулирование подобных регулирующих норм для тех объектов, которые находятся в жилых помещениях и рядом с ними.
Марина Никитина, председатель Ассоциации рестораторов Ульяновской области:
- С одной стороны, есть определенная социальная напряженность, которую нужно решить (речь идет о жителях домов, в которых размещаются многие объекты), с другой - интересы бизнеса. При принятии обсуждаемого закона совершенно точно под ограничения попадают фуд-корты. Их в городе насчитывается порядка 50. Нужно отметить, что зачастую у них не полное производство, а частичное. Многую продукцию могут привозить с другой кухни. Сюда же можно отнести и маленькие кофейни, которые могут располагаться где угодно. У нас есть множество примеров небольших заведений площадью, например, 50 квадратных метров, которые доступны для лицензии, но в качестве посадки у них использованы прибарные столики. Ну нет у них этих восьми столов! С другой стороны, что такое восемь столов? Они могут быть разной формы. К сожалению, качественное заведение не может подстроиться так быстро, как рюмочные. Мы решили пойти на некий компромисс и предложили сначала апробировать на жилом секторе. Посмотреть, как это будет. Но даже при этом варианте исключить закрытие объектов не могу. Крупных заведений это, конечно, не коснется, поскольку у них все условия выполнены.
Василиса Краснова
Читайте свежий номер газеты "Ульяновская правда"
Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и MAX.