Изменение тарифов: сравниваем Ульяновскую область с другими регионами ПФО
В Ульяновской области, как и во всей России, первое июля – время изменения тарифов на ЖКУ. О конкретных цифрах, методах их появления и о том, как Ульяновская область выглядит на фоне соседних субъектов, мы разговариваем с руководителем Агентства по регулированию цен и тарифов региона Галиной Добровольской.
- Галина Анатольевна, давайте начнем с самых азов. Кто устанавливает тарифы?
- Исполнительный орган, который осуществляет государственное регулирование тарифов и ценообразование на отдельные виды услуг в нашем регионе — это Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области. В целом функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования тарифов на товары или услуги относятся к компетенцииФедеральной антимонопольной службы. То есть нормативная база формируется на федеральном уровне, а решения, связанные с утверждением тарифов в регионе, относятся к полномочиям агентства.
Здесь важно понимать, что к государственному регулированию относятся далеко не все тарифы, которыми мы пользуемся в повседневной жизни. Электроэнергетика, теплоснабжение в определенных зонах, водоотведение, водоснабжение, сфера обращения с ТКО, тарифы для населения на природный и сжиженный газ - это все к нам. Так же, как предельные размеры оптовых и розничных надбавок к отпускным ценам, на лекарства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших. Как базовый размер тарифа на перемещение и хранение транспортных средств,задержанных по административным правонарушениям. Как тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта)... И это далеко не весь перечень сфер, где государственное регулирование тарифов осуществляет агентство.
И в контексте сегодняшней темы необходимо выделить еще одну важную задачу, которая стоит перед агентством. Это ежемесячный мониторинг соблюдения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги
- Какие же тарифы остаются вне зоны вашего внимания?
- К примеру, актуальная на сегодняшний день тема — тариф на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования. Очень часто обращаются жители к нам с вопросами правильности расчетов за услуги, но это не предмет государственного регулирования. Этим занимается специализированная организация.
- Мы говорим о тарифах на ЖКХ, которые с 1 июля традиционно вырастут...
- Знаете, все-таки вернее говорить не о росте, а об изменении тарифа, обусловленном, в том числе, и инфляционными процессами в экономике, которые не могут не влиять на сферу ЖКХ. Ежегодно мы принимаем решение об изменении с 1 июля тарифов на коммунальные услуги, при этом соблюдаем предельный индекс платы, утвержденный Правительством Российской Федерации для каждого региона.
- Понятно, что выше нельзя. Но в ваших ли силах сделать эту планку ниже?
- Снизить планку мы не можем, задача стоит более сложная, так как эта «планка» должна обеспечить соблюдение утвержденного индекса в совокупности всех видов коммунальных услуг и варьируется внутри отраслевого распределения. То есть мы можем изменять уровень и параметры тарифа с учетом того, что максимально должны войти в установленный предельный индекс. Наши решения должны соблюсти баланс между интересами населения Ульяновской области и необходимостью полноценной работы ресурсных организаций, от которой все мы, потребители услуг, справедливо ожидаем надежности и качества.
- Есть общий лимит увеличения тарифа, которому вы должны соответствовать, но по разным услугам он может быть чуть выше, чуть ниже?
- Да. В совокупности всех видов коммунальных услуг, которые мы регулируем, необходимо соблюсти баланс и удержаться в индексе. Если доведенный предельный максимальный индекс платы граждан с 1 июля 2025 года для Ульяновской области составил 11,6%, то мы не могли превысить эту планку.
Но допускается отклонение +3% к утвержденному, и этот индекс также утвержден Правительством Российской Федерации и предусмотрен для возможного превышения в отдельных муниципальных образованиях, если для него естьсущественные основания. Речь идет о реализации в муниципальных образованиях мероприятий в рамках утвержденных инвестиционных программ и концессионных соглашений в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, расходы на которые могут быть учтены в тарифном решении. Разумеется, эти программы должны быть направлены на модернизацию сетей, капитальные вложения в новое оборудование и технологии, все что обеспечивает надежность и качество ЖКУ.
- Давайте, перейдем к цифрам. Что с 1 июля ждет ульяновцев?
- В электроэнергетике рост составит 12,6%. Так, одноставочный тариф для газифицированных городских квартир станет 5,55 руб./кВт.ч вместо 4,93 руб. Для городских квартир со стационарными электроплитами и электроотопительными установками, а также для жителей сельских территории, не важно с электроплитами и электротоплением или без них, — 3,88 рубля/кВт.ч вместо 3,45 руб./кВт.ч. Напомню, что тарифы дифференцируются по зонам суток, по интенсивности потребления, а также по диапазонам — тема очень актуальная и резонансная. Я назвала тариф для первого диапазона, для которого часто используется термин «социальный», хотя это не совсем так. Скорее, это тариф ниже экономически обоснованного, который реально отражает затраты поставщика электроэнергии населению, и диапазон применяемый к этому тарифу также дифференцирован, потребление для жителей с газифицированными городскими квартирами в теплое время года до 600 квт/час в месяц, и до 1200 кВт.ч - в отопительный сезон. Для жителей, не имеющих подключения к газоснабжению, и для жителей сельских территорий диапазон значительно выше – до 1200 кВт.ч в неотопительный сезон и до 3900 кВт.ч - в отопительный. Для месячной нормы среднестатистической семьи с необходимым количеством электроприборов это достаточно большой объем. Потребители, попадающие под второй и третий диапазон, платят уже больше. Необходимо учитывать, что в третий диапазон входят, как правило, коммерческие потребители, использующие электроэнергию не для бытовых нужд, а например для организации базы отдыха в СНТ или производствав СГК.
Перейдем к воде. Здесь повышение всего на 8%, притом что в прошлом году было на 10%. Любое тарифное решение рождается не только из индекса. Мы рассматриваем бухгалтерскую и статистическую отчетность ресурсоснабжающих организаций, их валовую выручку, анализируем с точки зрения методики ценообразования и федерального законодательства. Отсюда возможность подправить, скоординировать процесс роста тарифов. Опять же соблюдая баланс интересов граждан и поставщиков услуг.
Как пример — регулирование стоимости работ региональных операторов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Эта услуга сложная, с множеством различных расходов. Тем не менее мы приняли решение, исходя из выручки, которую показывают компании и учитывая прогнозы выручки на следующий год, поднять тариф только на 1,5%.
Что касается теплоснабжения, в области есть особенности — ценовая зона в Ульяновске, так называемая, альтернативная котельная, где мы утверждаем предельный уровень цен на тепловую энергию в ценовой зоне теплоснабжения муниципальном образовании «город Ульяновск». Здесь мы учитываем, что теплоснабжающие организации должны обеспечивать рост зарплат для сохранения персонала, чтобы не выпадать из экономического развития региона. Рост цен на услуги теплоснабжения на территории МО «город Ульяновск» с 01.07.2025 составит 13,9%, на территории Ульяновской области – 11,4%.
С тарифами на газ свои сложности. В части сжиженного газа мы применяем метод индексации. Что же касается природного газа, то здесь целый комплекс расчетов, начиная с оптовой цены, транспортировки газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, спецнадбавки. Но все равно в первую очередь отталкиваемся от федерального законодательства и смотрим на возможности граждан. Рассчитываются пять направлений использования газа, и с 1 июля все они подорожают не более чем на 10,1%.
- Галина Анатольевна, а что получим, если сравнить изменение тарифов в Ульяновской области с соседними регионами?
- Конечно, мы смотрим на соседей, у нас есть определенные внутренние рабочие группы, в которых можем поделиться мнениями и решениями, где-то посоветоваться. Но хочу подчеркнуть, что в каждом регионе есть свои нюансы и особенности. Несмотря на то, что мы входим в один федеральный округ, специфика организации ЖКХ у каждого своя.
- Какие особенности у нас?
- У нас больше утвержденных инвестиционных программ, дающих возможность немного повысить тариф, но получить взамен улучшенное оказание услуг. Тщательно изучая такие программы, видя, что организацией разработан выполнимый план по улучшению инфраструктуры, но требующий капиталовложений, мы можем немного помочь, чтобы организация больше заработала и быстрее реализовала проект. В итоге всегда видим, что исчезли серьезные порывы, улучшилось качество предоставления услуг по холодному водоснабжению, отоплению.
С 2022 года у нас действует областной закон о льготных тарифах на отдельных территориях муниципальных образований в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. В двух словах, подсчитав, что экономически обоснованный тариф кубометра воды составляет 100 рублей, мы определяем для населения льготный тариф — 30 рублей, а разницу покрывает областной бюджет. Он не безразмерен, но этот закон работает.
Есть возможность применить закон о регулируемых видах деятельности. Пока это электроэнергетика, водоснабжение, с 1 сентября добавится газоснабжение. Закон дает возможность договора между субъектом (в лице органа регулирования) и ресурсоснабжающей организацией об установлении долгосрочных тарифных параметров в обмен на инвестиции.
Есть одно интересное направление - мы хотим ввести с 2026 года, чтобы обеспечить равнодоступность получения услуги. Это принцип «одно муниципальное образование — один тариф». Чтобы не было разночтений, как сегодня в Димитровграде, где в двух районах действует один тариф, а в третьем, через улицу, другой.
- Это принципиальные особенности Ульяновской области. А если вернуться опять к цифрам, насколько поменялись тарифы в соседних регионах в сравнении с нашими?
- Давайте посмотрим. Электроэнергия в Ульяновской области 4,93 рубля квт/час сейчас и будет 5,55. В Мордовии эти цифры 4,83 - 5,44 рубля, десятикопеечная разница. Если взять Самару, с которой очень часто нас сравнивают, хотя на непонятном основании, там цена 5,48 рубля квт/час, а с 1 июля будет 6,16 рубля. Это по газифицированным объектам. Если берем со стационарными электроплитами и электроустановками, сейчас у нас 3,45 рубля, мы находимся практически в середине рейтинга, и 3,88 рубля будет с 1 июля. Самара — 3,84 уже сейчас и 4,31 - с июля, Марий Эл — 3,44 и будет 3,87. Нижегородская область — 3,50 и 3,93.
Тепло для населения — у нас четвертая позиция по наименьшей цене в ПФО, даже учитывая альткотельную по особой ценовой зоне, – 2479,72 руб/гкал действующая цена, и рост с 1 июля до 2762,41. То есть значение не очень большое. Пермский край — 2369,32 руб/гкал, а с 1 июля – 2808,15. Было дешевле чем у нас, станет дороже. Марий Эл — 2552,19 руб/гкал сейчас, будет 2852, заметно выше чем у нас. Самара, Башкорстостан, Нижний Новгород и даже сопоставимые по всем параметрам с нами Мордовия и Кировская область заметно впереди. К примеру, в Мордовии действующий тариф 2955 руб/гкал при нашем 2479, а повысится до 3513 руб/гкал.
Водоотведение у нас 30,08 рубля за куб сейчас, а с 1 июля будет 32,48 рубля. Выше нас и Самара, и Мордовия уже с увеличением, и Удмуртия, и Марий Эл. Рекордсмен - Пермский край с тарифом на водоотведение сейчас 43,72 рубля за куб и 50,44 рубля - с 1 июля. Дешевле, чем у нас, только в Саратове и в Пензе, но они нас догоняют, повышают тарифы больше, чем мы.
Обращение с ТКО по многоквартирным домам у нас стоит 128,14 руб. с человека в месяц, будет – 130,07 рубля. При этом все субъекты округа в деньгах прибавили больше нас. От 4 рублей с человека, как в Чувашии, до 12 рублей в Нижнем, Татарстане и Кирове, и до 67 рублей - в Мордовии (станет 162,55 с человека) и в Перми (станет 186,39).
Откуда вообще разница, иногда заметная? Расчеты тарифов очень сложны, учитывается не только количество населения или площадь субъекта, но и число и размеры предприятий, и начатые программы реконструкции и модернизации, и такие же программы, но завершающиеся, и многое-многое другое. Сегодня в Ульяновской области делается все, чтобы изменения тарифов как можно меньше сказывались на доходах населения. Уверена, из приведённых фактов и цифр это видно.
Фото Павла Шалагина
Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.