Доступно и открыто о бюджете 2015 года

Проект бюджета Ульяновской области на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов 30 октября на 25-м заседании Законодательного собрания региона был принят в первом чтении. Депутаты утвердили основные параметры бюджета региона на 2015 год. В настоящий момент основной финансовый документ региона готовится ко второму чтению, рассмотрение которого запланировано на 27 ноября. Накануне заседания министерство финансов региона провели «круглый стол», где его участники поделились своим мнением о бюджете следующего года.

Участники «круглого стола»:

- министр финансов Ульяновской области Екатерина Владимировна БУЦКАЯ.

- заместитель председателя Законодательного собрания, председатель комитета по бюджету и экономической политике Алсу Харисовна БАЛАКИШИЕВА.

- профессор, доктор экономических наук, заведующий кафедрой «Экономический анализ и государственное управление» Ульяновского государственного университета, председатель Общественного совета при Минфине регионе Анатолий Евгеньевич ЛАПИН.

- заместитель директора по экономике и финансам ЗАО «Авиастар-СП», член Общественного совета при Минфине региона Валерий Борисович ШУБИН.

О параметрах бюджета, его формирование

- Екатерина Владимировна, формирование бюджета идёт в непростых экономических условиях. С какими проблемами столкнулось министерство при формировании бюджета 2015-2017 годов?

Екатерина Буцкая:

- Непростая экономическая ситуация в стране, те санкции, которые введены по отношению к России, - всё усложнило формирование бюджета. К тому же и прогнозы социально-экономического развития были не совсем определённые. А как вы знаете, прогноз социально-экономического развития лежит в основе самого бюджета. Поэтому основная проблема состояли в этом.

Ещё одним проблемным моментом является то, что перед нами стояла задача - перейти на программный бюджет. И это тоже было очень сложно. Хотя по бюджетному кодексу мы могли перейти с 1 января 2016 года, но мы взяли на себя такие дополнительные обязательства, так как понимаем, что именно программный бюджет даёт эффективный результат от всех вложенных средств и тех ассигнований, которые планируем в бюджете.

В результате основные параметры бюджета на 2015 года ниже, чем на 2014 год. И таким образом доходная часть сложилась в сумме 33 млрд. 343 млн. 544,4 тыс. рублей. Расходная часть 37 млрд. 104 млн. 794,4 тыс. рублей. Дефицит составляет 3,7 млрд. рублей или в 14,2%. В дальнейшем планируется постепенное его снижение к 2017 году по 10% ежегодно.

Алсу Балакишиева:

- Очень важно отметить, несмотря на то, что формирование бюджета шло в условиях стагнации экономики в целом всей Российской Федерации, мы не потеряли практически ни одного налогового источника, в отличие от регионов-соседей. Их бюджеты на сегодня сформированы в процентных отношениях к предыдущему году лишь на 70-95%. У нас получился бюджет - на 97%, но надо учитывать, что мы за основу расчёта бюджета брали 1 сентября 2014 года. И при формировании доходной части бюджета мы опирались только на предприятия, которые могут быть прибыльными.

- В «круглом столе» участвует представитель крупного завода областного центра, на который возлагаются большие надежды. Валерий Борисович, «Авиастар» - одно из градообразующих предприятий города. От вашего предприятия ждут хорошие налоговые поступления в бюджет. Сколько налоговых поступлений вы запланировали на следующий год?

Валерий Борисович:

- Заводу сейчас живётся сложно, так как серийную продукцию он начал давать только в этом году. До этого мы жили в опытном производстве, и сейчас продолжаем по некоторым видам продукции. Это связано с тем, что строительство самолётов занимает довольно продолжительное время: серийный выпуск одного самолёта занимает 24 месяца. На оперативную прибыль мы выйдем только в 2018 году, когда будем выпускать 18 самолётов в год, до этого момента мы будем генерировать убытки.

Спасибо руководству области, парламенту, все эти годы они поддерживают наше предприятие в части предоставление льгот на имущество.

Как я уже сказал, наше предприятие убыточное. Прибыль - это наша мечта, она появится только в 2018 году, соответственно, тогда же начнём платить в бюджет налог на прибыль. Но зато с каждым годом всё больше мы платим другой налог - НДФЛ. За этот год предприятие приросло на 800 человек. На следующий год планируем принять на работу от 600 до 1000 человек. И так будет продолжаться практически до 2018-го года. Для того, чтобы выйти на производство 18 машин, нам надо порядка 8 тысяч основных рабочих.

- Обеспечить финансово все направления в полном объёме возможности нет. Чему были отданы предпочтения?

Екатерина Буцкая:

- Конечно же, социальной сфере, на неё отводится 74% в общих расходах бюджета. Как видите, социальная направленность сохранилась в бюджете и на 2015-2017 годы.

Алсу Балакишиева:

- Бюджет не «резиновый», как бы нам не хотелось, удовлетворить потребности всех он не может. Мы не закроем все проблемы, которые накопились с 90-х годов, одним годом, но в любом случае будем продолжать реализацию всех наших проектов, которые позволяют комфортно проживать населению Ульяновской области.

О проекте «Народный бюджет»

- С 2015 года в Ульяновской области начнётся реализация проекта «Народный бюджет», разработанного на основе местных инициатив граждан.

На что он нацелен? Основная идея проекта.

Алсу Балакишиева:

- Некоторые, наверно, посмеются над названием проекта: во время «чумы» бюджет называется «народным». Но мы с гордостью можем сказать, что, во-первых, сформированный в таких жёстких условиях, бюджет сохранил социальную направленность. Во-вторых, мы предполагаем, что бюджет будет формироваться из местных инициатив. Мы хотим вовлечь в реализацию многих программ само население. За последние годы, вкладывая огромные средства в развитие территорий, фактически видим, что какая-то часть населения это не ценит. К примеру, ломают дороги грузоподъёмными машинами, тракторами. Сколько можно вкладывать в инфраструктуру? Чтобы население научилось ценить сделанное, мы решили реализовать «народный бюджет», разработанный на основе местных инициатив граждан.  Каждая заявка стоит 1 млн рублей. Бюджеты муниципальных образований их не потянут, поскольку трещат по швам, все дотационные на 50%. Надо честно говорить, их надо давно объединять с более сильными муниципальными образованиями, что позволит сэкономить на аппарате чиновников и использование средств будет целевое. Но мы не идём по примеру других регионов, поскольку понимаем, что у каждого муниципального образования своя культура и обычаи, и населению такое объединение может не понравиться.

Итак, местные инициативы будут финансироваться из трёх источников. Из областного бюджета на одну заявку пойдёт 850 тысяч рублей, 100 тысяч вкладывают муниципальные образования и 50 тысяч рублей собирают люди из своего кошелька.

Это очень удобно: не надо оформлять документы, проводить торги, платить налоги. Надо только организовать сход граждан, создать инициативную группу, оформить протокол, составить план и заявку. Но руководителем инициативный группы не должен быть чиновник, только один из жителей. Население должно управлять этим процессом, осуществлять контроль.

Сейчас инициатив много, желаний много, но, к сожалению, надо всех подталкивать, всё проконтролировать. Народ ещё раскачивается. Но первые положительные примеры есть: где-то освещение проведут, где-то школу, дом культуры отремонтируют, на это деньги в бюджет уже заложены.

- В конце октября завершился конкурс «Бюджет для граждан». Инициаторами его выступило министерство финансов. Екатерина Владимировна, расскажите о нём подробней.

- Реализация проекта «Народный бюджет» осуществляется по трём направлениям. Одно из них это «Открытый бюджет».

В рамках него министерство финансов расширило сферу информирования населения об областном бюджете. Во время «Губернаторских чтений» проводятся встречи со студентами и преподавателями вузов, на которых разъясняются основные направления бюджетной и налоговой политики региона. На официальном сайте министерства размещён «Путеводитель по областному бюджету-2014», текст которого оформлен в виде печатных брошюр. И нам было интересно, как население видит бюджет. Для этого объявили конкурс «Бюджет для граждан» на визуализацию бюджета. Он очень интересен тем, что население показывает, в какой форме они видят бюджет. Ожидали и в виде сказки, мультиков, электронного варианта, может даже игры.

Заявки на конкурс принимались с 1 по 31 октября. В результате в министерство поступило две заявки от юридических лиц и три заявки от физических лиц. На сегодняшний момент эти заявки рассматривает наша конкурсная комиссия, и до 28 ноября мы должны подвести итоги и объявить победителей. Та форма, которая была представлена в заявке, будет в дальнейшем использоваться нами в работе, поскольку она будет доступной для населения.

Алсу Балакишиева:

- Уточню, это не игра. Таким образом, мы хотим вовлечь население в формирование бюджета. Именно народ является налогоплательщиком, и он должен управлять процессом создания главного финансового документа региона. К сожалению, население не активно участвует в этом, относятся к нашим предложениям безразлично. Хотим, чтобы настроение «хочу» было более конкретным, население должно подсказать власти, что им надо, и приняло участие в реализации своих желаний. Хочу напомнить населению – в бюджете ваши деньги, это вы их туда направили в виде налогов. Не должен сегодня чиновник в кабинете распределять эти деньги по своему усмотрению. Мы только можем подсказать в плане законности распределения, что можно, а что нельзя. Первый «блин» получился «комом», но в любом случае отзывы уже есть.

О региональном госдолге, инфляции, безработице и перекосах

- Анатолий Евгеньевич, как оценивает бюджет экспертное сообщество?

Анатолий Лапин:

- Наибольшие вопросы членов общественного совета при минфине вызвала проблема государственного долга. Если посмотреть на слайд с его изображением, то увидим, что кривая уходит в «небеса». На госдолг приходится более 60%. Простого обывателя эти цифры могут сильно напугать. Половина доходов – это госдолг. Необходима по этому поводу большая разъяснительная работа, с одной стороны. С другой стороны, необходимо сформировать определённый потолок. Как сказал президент Владимир Путин, выше 10% от ВВП государственный долг страны расти не будет. Так вот и в регионе тоже можно законодательным образом ввести определённую верхнюю планку госдолга. Я думаю, наверно, через какой-то момент к этому мы и придём.

Опасения высказывались по поводу недополучения средств в связи с ростом инфляции. Бюджет 2015 года закладывает рост инфляции порядка 6%, но только к концу этого года мы получим уже около 10%. Это, конечно, съедает реальные денежные доходы населения. Инфляционно бюджет сжимается, и поэтому необходимы дополнительные источники финансирования, это один момент. Второй момент связан по сокращению расходов. Мы должны синхронизировать доходы и расходы бюджета. Если происходит падение доходов, то и расходы должны ужиматься. Нельзя допустить наращивание необеспеченных финансовых ресурсов социальных обязательств. Это не желательный сценарий.

В 2005 году был высокий уровень безработицы, людям негде было работать, другое дело сейчас, когда мы имеем беспрецедентно в четыре раза больше количество вакансий, чем официальных безработных. Поэтому моя позиция такая: радикально резко сократить все эти социальные выплаты, особенно для тех категорий людей, у которых состояние здоровья позволяет работать. Я также призываю прекратить создание необеспеченных рабочих вакансий. Чего толку, мы их создаём, если по ним никто не идёт работать? Создав хорошо оплачиваемые рабочие места, сможем трудоустроить безработных, тем самым, сократив расходные обязательства на выплаты этим категориям людей, с другой стороны за счёт вовлечения занятости, получим дополнительные поступления в бюджет по тому же НДФЛ.

Екатерина Владимировна:

- Я хочу уточнить. Анатолий Евгеньевич предлагает зафиксировать планку по госдолгу. Но это планка зафиксирована, она установлена в наших соглашениях с минфином Российской Федерации, и мы не должны её превысить.

На сегодняшний день госдолг региона составляет 63% в общей сумме собственных доходов. Но задача, которая сейчас стоит перед субъектом, довести эту планку до 50% к 2017 году. Эту задачу ставит Минфин Российской Федерации, потому что им на сегодня проанализирована ситуация во всех субъектах. Наш регион по объёму госдолга среди регионов Приволжского округа занимает 7 место, то есть не самое последнее. Для примера, в Мордовии 140%, а Киров – практически банкрот.

Для сокращения госдолга Минфин выделяет средства на замену коммерческих кредитов бюджетными. В том числе и нашему субъекту предоставлен бюджетный кредит на замену коммерческого в сумме 870 миллионов рублей. Мы его уже получили и погасили коммерческий кредит. Соответственно, у нас снизилась планка коммерческих кредитов. Как вы знаете, затраты на обслуживание коммерческого на проценты гораздо выше, по бюджетному - только 0,1%. Сейчас мы подготовили изменения в бюджет. И нам дадут ещё 520 млн рублей. Это благодаря работе и правительства, и парламента региона, которые также будут направляться на замену коммерческого кредита. И, таким образом, мы сэкономим порядка 90 млн рублей на обслуживание госдолга только таким замещениям.

Алсу Балакишиева:

- Я дополню. Экономисты не только в нашем регионе говорят, что мы должны отказываться от несвойственных взятых на себя нагрузок. Брали их не потому, что хотели взять, потому что тогда экономика была в разрухе. Сейчас ситуация стабилизировалась. А люди уже привыкли получать компенсации, льготы. Статистика подтверждает, что чуть ли не каждый третий у нас стал ветераном. Есть даже случаи, когда бывшие заключенные приходят с трудовой книжкой и претендуют в рамках закона на получение звания «ветеран труда». Они что выработали 35 лет? Мы предполагали на тот момент, когда принимали закон, затраты по этой строке только 50 млн. рублей. Сейчас, вдумайтесь, бюджет области социальной защите выделил только на региональных ветеранов 1 млрд 800 тыс. рублей! У нас настолько обесценилась эта льгота! Есть какая-то часть ульяновцев, которые являются почётными гражданами города, района и области, они и получают льготы из всех источников. Сейчас пришло время сказать, если ты гражданин области, значит, выбирай льготы области, не претендуй на деньги района и города. Иждивенчество мы развивать не должны. Трудоспособные должны идти работать. Работа есть. Вы посмотрите, какой у нас кадровый голод! Некому работать в торговле, строительстве, никогда такого не было. Нет дворников, чтобы убирать наши улицы и дворы, тогда как зарплата у них выросла. Считаю, бюджет должен быть сформирован и направлен адресно, по нуждаемости.

Время вспомнить и о полномочиях. В полномочиях муниципалитетов нет социальной помощи, этим вопросом должно заниматься только федеральное и региональное правительство. Таких перекосов у нас очень много. В муниципальных образованиях сумма предоставляемых льгот составляет 245 млн рублей. Вы представьте, если мы их направим по адресному принципу нуждающимся одиноким людям! Поэтому социальная помощь должна быть направлена только на выявление беспомощных людей, которые нетрудоспособны.

О расходах в бюджете 2015 года

- Сейчас в комитетах парламента идёт обсуждение расходной структуры отраслей. Намного ли сократятся расходы, и в какой отрасли больше?

Алсу Балакишиева:

- В целом наши расходы практически не сократились. Они идут к уровню 2014 года. И больше всего средств, около 15 млрд рублей, будет направляться в здравоохранение. На втором месте по расходам - социальная защита, туда направляем около 7 млрд рублей. Для нас очень приоритетно образование, вот здесь дефицита вообще не должно быть. Если мы сказали про социальную политику, что там есть резерв, мы над ней ещё поработаем, но все дополнительные средства должны отдать образованию. Для нас важнее быть не может статус учителя, роль ребёнка, его учёба и нахождение его в доступных комфортных условиях, где ему дадут достойное образование. Более 1,5 млрд рублей направляем на дошкольное образование. Практически мы ищем любые пути, чтобы решить проблему с дефицитом мест в дошкольном образование. Это касается государственно-частного партнёрства, частного бизнеса, по авторским инновационным направлениям. Никому никаких преград не будет.

На четвёртом месте – культура. Хотя сама культура ещё сама не понимает, что она в приоритете. Нас совсем не радует, что в культуре отдаётся предпочтение каким-то грандиозным программам (может это так и должно быть). Но я как депутат от села скажу, что все творческие коллективы сохранились в сёлах. Нам будет стыдно, если мы им не вернём сельские дома культуры. И поэтому сейчас развивается новая программа федерального направления, которая называется «100 точек роста». Мы сейчас отобрали для реализации этой программы 100 сёл, где развиваются фермерские хозяйства, обрабатываются земли, где есть молодые семьи и рождаются дети, и из трёх источников туда будет направлено финансирование. Такие сёла обязательно снабдят газом, водой и отремонтируют там дома культуры. Губернатор уже принял решение, что сельские дома культуры в виде дополнительных ассигнований будут строиться. Так, 29 ноября открывается новый дом культуры в Майне. В регион стала возвращаться молодёжь, которая закончили вузы. 172 молодых врача приехали. Нам на них никакой помощи не жалко: первый год 20 тысяч, второй – 40 тысяч, третий – 60. И программы в части предоставления ипотечного кредита по 150 тысяч сразу выдаём. Живи только и работай! Это всё сохраняется. Мы делаем всё, чтобы молодёжь сегодня охотно работала, не уезжала.

Сейчас очень важно направить средства на развитие среднего и малого бизнеса, на развитие фермерского хозяйства, что мы и стараемся сделать. Так, начинающим фермерам предоставляем полтора миллиона рублей, чтобы он встал на ноги. Только развивайся, корми себя, свою семью. А население склонно кушать только своё, местное. Сегодня все понимают, что кола и ножки Буша – яд. И поэтому в приоритете - развитие сельских территорий. Город, да, это особый налогоплательщик, в основном все проекты ведутся в областном центре, но без сильной поддержки сёл Ульяновск и Ульяновская область не выживет.

В целом мы считаем, что бюджет у нас сбалансированный.

Ирина Антонова

Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и MAX.