Предупреждение вместо штрафа
Ульяновских предпринимателей избавят от необоснованных проверок.
7 апреля в Москве под председательством президента Владимира Путина состоялось заседание Государственного совета по вопросам развития малого и среднего бизнеса. Открывая совещание, глава государства отметил, что в России в целом созданы организационные и правовые основы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, включая упрощенное налогообложение, систему грантов на открытие собственного дела, предоставление микрозаймов, гарантий, кредитов на льготных условиях. Вместе с тем малый и средний бизнес развиваются по-прежнему медленно. Это значит, что риски и преграды перевешивают стимулы и возможности.
- Государство, все уровни власти должны сделать все возможное, чтобы занятие бизнесом стало привлекательным, доступным и престижным, - подчеркнул президент. - Чтобы создавались равные условия для всех предпринимателей, чтобы правила и законы были стабильными и понятными, чтобы обеспечивалась честная и открытая конкуренция и никто не мешал работать, не лез с «крышеванием», не вымогал взяток, не предлагал так называемые навязанные услуги.
Одним из инструментов административного давления на предпринимателей, по мнению Путина, являются проверки со стороны контрольно-надзорных органов. В ходе заседания Госсовета президент обратился к Генеральной прокуратуре с просьбой проверить обоснованность проведенных в 2014 году проверок, в первую очередь внеплановых.
- Предприниматель не должен жить в постоянном ожидании, что к нему нагрянут с очередной проверкой, не должен бояться, что любые его действия можно будет легко подвести под какую-то статью или под штраф. Нужно честно признать, что наша нормативная база, конечно, нуждается в совершенствовании, и предлагаю еще раз дополнительно все проанализировать, - сказал глава государства.
Решением проблемы могло бы стать освобождение на определенный срок от проверок добросовестных предпринимателей. Ввести такой мораторий на федеральном уровне можно было бы через поправки в Налоговый кодекс РФ, однако на принятие соответствующего законопроекта может уйти довольно много времени. В связи с этим губернатор Ульяновской области Сергей Морозов предложил провести эксперимент по введению надзорных каникул на уровне региона. По его словам, в области за 2014 год только по некоторым видам деятельности было составлено свыше полутора тысяч протоколов об административных правонарушениях по субъектам предпринимательства, причем только 40 из них были составлены в ходе плановых проверок. Все остальные наказания были вынесены в рамках так называемого мониторинга.
- У нас есть примеры, когда в ходе одного рейда сразу предоставлялось по шесть постановлений о привлечении к административной ответственности, что для предприятий, особенно в сельской местности, является существенным обременением, - отметил губернатор. - Я предлагаю по примеру налоговых каникул, закон о которых недавно приняли, установить в 2015 году надзорные каникулы как минимум в рамках наших полномочий, региональных и муниципальных.
Суть эксперимента заключается в том, чтобы предоставить надзорные каникулы сроком на 2 - 3 года предприятиям, которые только-только начали свою деятельность. Как отметил Сергей Морозов, при этом необходимо четко определить сферы, в которых мониторинги и рейды должны быть ограничены или полностью запрещены. Также, по его мнению, нужно определить конкретный список статей Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которым целесообразно установить санкции, альтернативные штрафу, в виде предупреждения, а также добиться того, чтобы убрать в качестве санкции приостановку деятельности организации.
- Сегодня КоАПом предусмотрено закрытие предприятия до 90 суток. Мы прекрасно понимаем, что такие меры могут просто убить бизнес. Разве цель в том, чтобы предприятие было разорено? Наверное, цель наказания должна быть немного иная, пусть это будет, например, обычный штраф. Даже если проверяющие выписали предписание, то, опечатав предприятие, каким образом оно сможет устранить все проблемы? Губернатором был высказан ряд предложений по замене подобных наказаний, и надеемся, что с Госсовета выйдет ряд поручений Президента РФ, по которым мы дальше будем отрабатывать эти инициативы, - прокомментировал руководитель регионального отделения «Опоры России» Руслан Гайнетдинов.
Представители экспертного сообщества Ульяновской области также отметили своевременность введения надзорных каникул.
- Мне не ясна «природа» мониторинга. Есть отраслевые проверки, плановые и внеплановые. Есть закон, который регулирует и те и другие. Этого вполне достаточно, - уверенно заявила председатель Ассоциации рестораторов Ульяновской области Марина Никитина. - Любая проверка - это приостановка рабочего процесса, а последствия такового нам ясны. Задача бизнес-сообществ и власти - работа на предупреждение нарушений и повышение правовой грамотности. Штраф не повысит поступления в бюджет настолько, насколько выручка предпринимателя (в виде налоговых поступлений), потерянная в период простоя. Безусловно, поддерживаю инициативу губернатора. Надзорные каникулы и риск-ориентированная модель оправданы и необходимы.
По словам уполномоченного по защите прав предпринимателей Ульяновской области Татьяны Скопцовой, в ее адрес от ульяновских бизнесменов поступает множество жалоб на контрольно-надзорные мероприятия.
- В прошлом году жалобы по нарушениям прав предпринимателей в сфере контрольно-надзорной деятельности были на втором месте, нам поступило 87 таких заявлений. В этом году получили еще 28 обращений. К сожалению, я вынуждена констатировать, что количество мероприятий не уменьшается, снижаются плановые и внеплановые проверки за счет того, что они плавно переходят в ранг мониторингов и рейдов, - акцентировала внимание бизнес-омбудсмен. - Поэтому губернатор и выступил с инициативой о замене репрессивных мер профилактическими мероприятиями. Да, не всегда предприниматель успевает за всеми изменениями в законодательстве, но прежде чем его наказать, нужно объяснить, подсказать, выписать предписание, а в случае его неисполнения уже наложить штраф.
Полностью согласен со Скопцовой первый вице-премьер регионального правительства Александр Смекалин. Он также заметил, что необходимо ограничить количество проверок предпринимателей со стороны контрольно-надзорных органов, а также упорядочить этот процесс с помощью принятия соответствующих нормативно-правовых актов. В то же время введение надзорных каникул вовсе не означает полную бездеятельность контрольно-надзорных органов.
- В период их действия работа проверяющих органов государственной и муниципальной властей должна быть сосредоточена на предотвращении совершения субъектами предпринимательской деятельности правонарушений. Это и будет своего рода гарантия от произвола контрольно-надзорных органов, - отметила член Общественного совета минэкономразвития Ульяновской области Елена Сандальникова, комментируя решение губернатора Сергея Морозова о совершенствовании работы контрольно-надзорных органов.
Василиса Краснова
Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.