Новый инструментарий

В день 74-й годовщины образования Ульяновской области губернатор Сергей Морозов огласил свое пятое инвестпослание.

Важнейшие принципы инвестиционной политики региона не изменились по сравнению с предыдущим инвестиционным посланием губернатора. Но приобрели новое наполнение и инструментарий.
Напомним их. Это признание привлечения инвестиций главным инструментом развития; равная важность как российских, так и иностранных инвестиций; неукоснительное соблюдение права инвестора на свободный выбор партнеров; гарантированное его освобождение от всех затрат, не связанных с реализацией проекта; создание необходимых условий для обеспечения высококвалифицированными кадрами; формирование комфортной среды проживания, учебы, работы и инвестору, и его семье.

12 моделей-2017
Что же нового сказал Сергей Морозов? Новыми станут практические шаги, которые регион должен сделать в 2017 году. «Главной для нас станет работа по 12 моделям, представленным на Государственном совете в ноябре 2016 года, - заявил губернатор. - Для этого у нас в регионе уже создан проектный офис. Работа офиса будет идти по направлениям, предложенным в целевых моделях. Что такое эти 12 целевых моделей? Это лучшие практики со всей России по 12 направлениям. Это четкое понимание количественных результатов, которые мы должны достичь, и барьеров, которые нужно преодолеть. Напомню, что Владимир Владимирович Путин дал срок регионам - к концу текущего, 2017 года, привести региональные практики к лучшим образцам».
Отрадно, что в основу трех из этих моделей, так или иначе, лег опыт именно Ульяновской области. Это организация контрольно-надзорной деятельности, технологическое присоединение к электросетям и работа по привлечению инвесторов.
Большинство моделей содержит множество показателей, на которые область должна выйти. В качестве примера Сергей Морозов привел только самые проблемные.
1. Получение разрешения на строительство и территориальное планирование. Необходимо сократить сроки прохождения экспертизы (с 60 до 45 дней) и градостроительного плана земельного участка (с 28 до 25 дней).
2. Государственный кадастровый учет. Необходимо сократить срок подготовки межевого плана с 18 до 10 дней, с 33 до 23 дней должны быть сокращены сроки анализа территории.
3. Государственная регистрация прав. В 2016 году время регистрации прав собственности снижено с 16 до 10 дней - показатель, соответствующий лучшим практикам. Задача на 2017 год - повысить качество работы с Росреестром через МФЦ - бизнес признает не комфортность работы напрямую с Росреестром.
4. Технологическое присоединение к электрическим сетям. Практики области признаны в числе лучших в стране. Однако есть и что улучшить - сроки оформления техприсоединения должны сократиться с 30 до 10 дней.
5. Технологическое присоединение к сетям газоснабжения. Весь процесс необходимо ограничить 135 днями.
6. Подключение к инфраструктуре теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Процедура непосредственного заключения договора не должна превышать 40 дней.
7. Организация контрольно-надзорной деятельности. В 2015 и 2016 годах проведена большая основополагающая работа по внедрению риск-ориентированного подхода к контрольно-надзорной деятельности. Задача-2017 год: расширить число видов контроля, которые ведутся по риск-ориентированной модели.
8. Наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности. В закон необходимо внести ряд изменений, к примеру, включить описание всех мер государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности.
9. Эффективность работы специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. Для полного соответствия целевой модели необходимо скорректировать систему КПЭ (ключевых показателей эффективности) Корпорации развития области, а также повысить эффективность взаимодействия Корпорации с федеральными и международными институтами развития.
10. Качество инвестиционного портала. Необходимо решить вопрос создания и полноценного функционирования самостоятельного инвестиционного портала.
11. Эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства региона. В 2017 году предстоит переформатировать работу областного Совета по инвестициям, наделив его полномочиями по рассмотрению проектов нормативных правовых актов, а также действующих документов, влияющих на инвестиционную деятельность.
12. Система мер по стимулированию развития малого предпринимательства. Здесь есть девять самостоятельных комплексных задач, среди которых: финансовая, имущественная и инфраструктурная поддержка бизнеса, развитие сельхозкооперации, наличие льготных налоговых режимов и стимулирование спроса на продукция малого бизнеса, развитие системы «одного окна». К ним Сергей Морозов добавил еще пять. Это поддержка экспорта, популяризация предпринимательства и вовлечение граждан в предпринимательскую деятельность, упрощение условий ведения бизнеса, проект «Тайный инвестор» (исследование комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг и сервисов для бизнеса), и продвижение продукции Ульяновских предприятий на национальные и международные рынки.


Подробно о 12-й модели
В свете этого, будет продолжено развитие индустриальных парков и ПОЭЗ. Речь идет в том числе об ИП на территории УАЗа и УЗТС (новая площадка), ИП «Димитровград» (получены первые средства от Фонда развития моногородов, привлечен якорный инвестор - НТЦ «Эльбрус», с которым подписано соглашение о намерениях по строительству инновационного производства химических волокон на сумму 60 миллиардов рублей), ИП ДААЗ (привлечен инвестор - компания «Икар» с проектом локализации производства рулевых колес и автокомпонентов с инвестициями в 400 миллионов рублей).
Кроме этого, подана заявка в Мин-экономразвития России на создание в Димитровграде территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). В случае успеха в городе будет сформирован привлекательный налоговый режим для предприятий, готовых войти в программу развития ТОСЭР.
Продолжится формирование муниципальных индустриальных парков: «Инза», «Новоспасское», «Красный Гуляй» и «Новоульяновск», а также агрологистического парка «Дега-Ульяновск». Новые парки начнут формировать в Тереньге (промышленность строительных материалов) и Чердаклах (сельское хозяйство).
Особое внимание будет уделено мерам финансовой поддержки бизнеса. В значительной степени того, который производит, а не только продает. Инструментов здесь несколько. Это Региональный фонд развития промышленности (РФРП), Региональная лизинговая компания, Фонд развития и финансирования предпринимательства, Региональный гарантийный фонд.
Использование перечисленных инструментов позволило напрямую инвестировать в экономику области за 2016 год более 650 миллионов рублей. Сумма привлеченных кредитных средств составила более 27 миллиардов.
Задача на текущий год - увеличить объемы финансирования. Для этого за счет дополнительных доходов в течении года бюджет Регионального фонда промышленности вырастет со 100 до 200 миллионов, а сумма займа промышленным предприятиям на одного заемщика увеличится до 30 миллионов, что даст возможность привлечь софинансирование федерального Фонда развития промышленности в размере до 230 миллионов.
Область - одна из восьми субъектов - войдет в федеральную программу создания и развития межрегиональных лизинговых центров для бизнеса. Что даст возможность направить почти
1,5 миллиарда рублей на финансирование лизинга оборудования для предпринимателей.
Особо глава региона остановился на поддержке экспорта. «Конкурентоспособная экономика бывает только тогда, когда продукция предприятий пользуется спросом на мировом рынке, - заявил он, - нам нужны компании, способные встраиваться в глобальные цепочки. Они у нас есть, такие как КТЦ «Металлоконструкция», Инзенский ДОЗ, «Александрийские двери», ООО «Призма» (получившее статус официального поставщика Мерседеса), НПО «Сосны». Но таких компаний - «национальных чемпионов» должно быть намного больше. И это задача, которую мы возлагаем на Ассоциацию Ульяновского бизнеса и областной Центр поддержки экспорта».
При содействии Центра (в том числе финансовом) в 2016 году 19 субъектов малого и среднего предпринимательства области заключили 28 экспортных контрактов на общую сумму свыше $300 000, 11 субъектов МСП при этом экспортировали впервые. Партнерами ульяновских компаний стали 28 иностранных компаний из 14 стран мира.
В 2017 году количество экспортных контрактов должно превысить цифру в 30. А их сумма увеличится до $350 000.


Четыре задачи-2017
Разумеется, помимо федеральных моделей, пусть даже наполненных региональным смыслом, содержало инвестиционное послание-2017 и конкретные областные задачи.
Первая. Работа по поиску и привлечению инвесторов должна осуществляться с учетом главного проекта развития: региональной технологической инициативы.
Именно она должна обеспечить переход от преобладающей сегодня индустриальной модели, ориентированной на традиционные рынки, к модели с весомой долей новой высокотехнологичной экономики. Для этого недалеко от Ульяновска будет создана площадка (Большая технологическая долина) с особой экосредой, способной дать импульс для формирования промышленности будущего, основанной на технологических знаниях.
В нее войдут индустриальный парк, особая экономическая зона портового типа (с льготным таможенным режимом), аэропорт, жилой район, рекреация и зеленая зона вдоль берега Волги, «Технокампус» с ядром в наноцентре с инфраструктурой для запуска технологического бизнеса любого вида, IT-кластер. Специализация «Технокампуса» соответствует региональной НТИ: транспорт будущего, возобновляемая энергетика, электронное здоровье, электронная медицина.
Для этого в 2017 году начнется работа над специальным законом области «О Технологической долине», будет создана управляющая компания на базе Центра кластерного развития, разработают систему льгот для привлечения частного бизнеса, в том числе с опорой на опыт Сколкова.
Весь проект будет осуществляться с участием международных экспертов и предпринимателей.
Вторая задача - региональная социальная инициатива. Цель - продолжить стимулирование инвестиционной деятельности в социальной сфере. Речь идет о государственно-частном партнерстве в проектах, охватывающих сферы досуга, в том числе для детей, физической культуры, образования, социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья.
Третья задача - развитие муниципальных образований. С 2017 года запускается процедура передачи доходов, полученных по упрощенной системе налогообложения, на муниципальный уровень. Сельские муниципалитеты начнут дополнительно получать в свои бюджеты до 300 миллионов рублей. Правда, губернатор подчеркнул, что эти дополнительные доходы должны расходоваться эффективно и по максимуму направляться на цели развития экономики и социальной инфраструктуры муниципалитета.
Ожидается новшество и в межбюджетных трансфертах. С 2017 года регион и муниципалитеты заключат соглашение об исполнении обязательств. И если муниципальное образование не будет выполнять задачи развития, работать по привлечению инвестиций, не станет решать вопросы оптимизации затрат, не займется проблемой энергосбережения, создания новой инфраструктуры жизни, то объемы межбюджетных трансфертов не только не будут расти, но и могут быть снижены. А в крайних случаях могут быть применены и штрафные санкции вплоть до отзыва средств. «Так впервые в России будет введен принцип финансовой санации», - конкретизировал Сергей Морозов.
Пройдут муниципалитеты и через поддержанный президентом проект «Инвестиционное гостеприимство», инициаторами которого выступило бизнес-сообщество «Клуб лидеров». Суть состоит в том, чтобы проверить насколько регион готов к работе с инвестором. «Тайные покупатели» будут фиксировать абсолютно все аспекты работы органов власти, организаций по работе с инвесторами - вплоть до таких мелочей, как тональность ответа секретаря по телефону и скорость реакции на письменный или устный запрос. Плюс будут оценивать удобство сервиса и среды проживания - доступность общественного транспорта, качество гостиниц и точек питания.
И, наконец, для оценки деятельности муниципалитетов разработана новая система показателей (КПЭ). Она полностью соответствует набору факторов, отражающих цели региональной предпринимательской инициативы.
Здесь учитывается и количество привлеченных в муниципалитет проектов, и количество новых контрактов по поставкам продукции и услуг предприятий и предпринимателей муниципалитета, количество вновь зарегистрированных/закрывшихся индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за текущий год, доля спецрежимов в доходах бюджета и т.д.
Последняя задача, поставленная губернатором, - кадры. Для ее решения необходимо выстроить новую систему подготовки, опираясь на проекты world skills, кванториум, центр компетенций.


Цифры и факты-2017
В 2017 году должны быть введены в эксплуатацию не менее 8 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций свыше 6,5 миллиарда рублей.
Выйти на строительную площадку должны 14 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций порядка 22,5 миллиарда рублей, в рамках которых планируется создать порядка двух тысяч новых рабочих мест.

 

Владимир Путин:
Создание комфортных условий для бизнеса - это одно из ключевых условий обеспечения устойчивого роста, стабильного развития экономики и социальной сферы.

Вадим Павлов,
руководитель Агентства
технологического развития:

- Одна из ключевых задач для Ульяновской области, озвученная в инвестиционном послании губернатора, - региональная техническая инициатива. Поставлена задача по трансформации экономической модели развития региона. Она предполагает создание новой экосистемы, направленной на развитие технологического предпринимательства. Для чего это делается? Прежде всего, для обеспечения существенных высоких темпов в развитии экономики региона, основанной на новой экономике знаний. Ключевым проектом является «Технокампус», нацеленный на формирование экосистемы, внутри которой будут развиваться новые высокотехнологичные производства. Ключевые направления уже определены - это возобновляемая энергетика, транспорт будущего, электронная медицина. В рамках реализации данного проекта очень важное составляющее - это развитие образовательных институтов. Внутри «Технокампуса» будет функционировать новая школа, которая будет развивать у детей навыки в области технологического предпринимательства. Это уникальный для РФ проект. Он вызывает большой интерес у экспертного сообщества и создается совместно с российскими и международными экспертами. Кроме этого, важной частью будет поселок инвесторов. Это зона с особыми высокими требованиями к организации проживания, зона комфортного проживания, отвечающая самым высоким международным стандартам. Все это в целом позволит создать ту экосистему, которая будет генерировать стартапы, создавать новое производство с высокопроизводительными рабочими местами, высокой добавленной стоимостью, позволяющей ускорить темпы экономического развития региона.

Андрей Редькин,
генеральный директор «Улнаноцентра»:

- Я считаю, что озвученный губернатором вариант Технологической долины - единственный возможный путь развития региона в горизонте ближайших 10 лет. Других путей просто нет. Развиваться по пути индустриальной экономики постсоветских итогов дальше не представляется возможным. Процесс привлечения инвесторов в регион все еще продолжается. Но из-за высокой конкуренции между другими регионами нужно создавать в Ульяновской области новые ценности, чтобы инвесторы приходили и оставались здесь. Такой ценностью должна стать прибавленная стоимость, получаемая от исследований и разработок. Без этого компании будут продолжать приходить в регион только из-за дешевой рабочей силы и близости к российскому рынку. Когда эти факторы изменятся, компании уйдут. За период примерно в 7 - 10 лет можно создать ценность другого качества - связанную с тем, что здесь будут люди-«мозги», к которым эти компании будут привязаны как к источнику новых разработок и технологий, которые они будут применять не только на ульяновских заводах, но и по всему миру. Поэтому краткосрочные задачи, которые мы должны решить, - содержательно наполнить ближайшие 3 - 5 лет исследованиями и разработками, выполняемыми в интересах конкретных мировых индустриальных лидеров, у которых есть представительство в Ульяновске. Это основная задача. Параллельно с этим на другой качественный уровень должно перейти высшее образование области с привлечением профессоров мирового уровня. Компании, которые не являются дочерними структурами наноцентра, тоже должны находить свое место в этом регионе, имеются в виду небольшие исследовательские компании, стартапы. Регион должен суметь создать условия не только для больших производственных лидеров, чтобы они строили здесь свои заводы, но и для тех компаний, которые выполняют технологические, разработческие, инжиниринговые задачи.


Анатолий Бакаев,
председатель Законодательного собрания:

- В реализации инвестиционного послания значительная роль принадлежит депутатскому корпусу. Во-первых, все мысли, которые озвучивает губернатор в послании, - это важнейшие программы, которые прежде всего утверждаются в бюджетах, дополнениях к бюджетам. Большая часть того, что он сказал, касается наказов избирателей. В принципе, все, что в области сегодня делается, это и есть исполнение наказов. Мы работаем для того, чтобы людям жилось лучше, светлее и уютнее. Поэтому роль депутатов здесь просматривается самая непосредственная. На то и Законодательное собрание, чтобы создавать механизмы реализации идей, озвученных губернатором. Сегодня крайне необходимы новации, новые пути решения сложных проблем, которые стоят не только перед нашей областью, но и перед всей страной. Конечно, депутаты готовы работать над созданием таких механизмов.

Руслан Гайнетдинов,
председатель правления Корпорации развития предпринимательства:

- Я хотел бы отметить достаточно серьезный блок, посвященный развитию предпринимательства и одному из приоритетных проектов области - региональной предпринимательской инициативе. В этом блоке очень большая информаторская работа была проведена в конце прошлого года, продолжается и сейчас. И она прежде всего связана с новым стратегическим направлением, связанным с приоритетными 12 целевыми моделями региональных экономик, направленных на комфортизацию делового климата. Исходя из этих задач, мы сегодня перенастроили всю систему KPI работы организаций инфраструктуры и институтов развития. Например, это не только региональные институты, как Корпорация по развитию предпринимательства, но и муниципальные агентства развития, которые тоже в этом году будут работать по-новому. Губернатором очень серьезно переформатирована вся структура управления регионом, и мы, как основная часть блока развития, не остались в стороне. Мы сегодня должны видеть такие целевые показатели, как, например, количество в каждом муниципалитете заключенных новых контрактов предприятиями на поставку продукции за пределы региона и государства. Это важно, потому что экспорт для нас - одно из самых прорывных направлений. Это, например, такое важное для нас направление, как налоговая политика, в которой будут серьезная перенастройка и передача муниципалитетам упрощенной системы налогообложения. Сейчас решаются вопросы об объемах передачи. Безусловно, эти средства будут привязаны и к программам развития, и к финансированию соответствующих инструментов.
Еще один важнейший блок в рамках Года предпринимательства - это вовлечение как можно большего количества наших сограждан в предпринимательскую деятельность. Мы понимаем, что сегодня только шесть процентов населения России являются предпринимателями, то есть людьми, производящими добавленную стоимость. Это крайне мало, поэтому мы должны работать прежде всего с молодежью, выпускниками вузов. Есть стратегическая задача - более 20 процентов выпускников сегодня сделать предпринимателями. Но не просто сделать, а раскрыть их, дать возможность хорошего, простого, комфортного входа, старта предпринимательской деятельности на их самом раннем и опасном этапе. Для этого у нас есть образовательные программы, связанные с популяризацией историй успеха. Зачастую на этом этапе не нужно денег. С деньгами еще нужно научиться обращаться. Нужны знания и хорошие примеры. В комплексе эти моменты, отраженные в послании губернатора, безусловно, нам должны помочь. У нашей области нет ни газа, ни нефти, ни алмазов. И предприниматели - это лучшая часть людей, на которых базируется экономика в мире и должна базироваться экономика нашей области.

Кирилл Шевченко

186 просмотров