Граница полномочий

В регионе утвержден способ разделения полномочий между муниципальными образованиями и сельскими поселениями.

 

Этот вопрос был рассмотрен на расширенном заседании президиума губернаторского совета, которое прошло в Радищевском районе Ульяновской области на минувшей неделе.

 

Следует напомнить, что в связи с вступлением в силу 27 мая 2014 года изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ с 1 января 2015 года в ведении сельских поселений оставлено только тринадцать вопросов местного значения. При этом по сравнению с ранее действующей редакцией закона будет исключен ряд вопросов, для исполнения которых в сельских поселениях в 2014 году заложены финансовые средства и проводятся финансовые операции. Решение этих вопросов должен будет обеспечивать муниципальный район с 1 января 2015 года.

 

- Это приведет к тому, что с нового года нагрузка на органы местного самоуправления значительно возрастет, - прокомментировал глава региона Сергей Морозов. - Вопросы, касающиеся жилищно-коммунального комплекса, дорог сельских населенных пунктов, сбора и вывоза бытовых отходов, содержания муниципального жилищного фонда и многое другое, ложатся именно на эту ветвь власти. Это повлечет за собой очень серьезные изменения в Бюджетный кодекс и доходные источники районов и поселений. Кроме того, неизбежно дальнейшее перераспределение имущества. В сельских поселениях имущество, например объекты ЖКХ, инфраструктуры, жилищного фонда, должно быть передано в районные органы с обязательным внесением изменений в договоры аренды. Из этого же вытекает и кадровый вопрос. Работа, которая сейчас исполняется сотрудниками сельских поселений, теперь перейдет служащим муниципальных районов. При этом нельзя допустить, чтобы пострадали интересы жителей села. Люди должны ясно представлять, к кому и за какой услугой им теперь обращаться.

 

Министр финансов Ульяновской области Екатерина Буцкая озвучила анализ ситуации в сфере финансового обеспечения расходных полномочий на поселенческом и муниципальном уровнях. Также были рассмотрены изменения в бюджетном законодательстве, направленные на реализацию Федерального закона № 136-ФЗ. 

 

По словам Екатерины Буцкой, с момента принятия в 2003 году базового закона об общих принципах организации местного самоуправления происходит постоянное и системное совершенствование законодательства в этой сфере. 

 

- Для сельских поселений наличие тридцати девяти вопросов местного значения является обременительной ношей, и отсутствие реального финансирования привело к формальному их исполнению, - считает Екатерина Буцкая. - В настоящее время муниципальные районы фактически осуществляют не межпоселенческие полномочия на соответствующих территориях, а решают за поселения и вместо них значительный круг вопросов местного значения. В том числе деятельность осуществляется путем заключения соглашений о передаче органами местного самоуправления районов большинства полномочий органам местного самоуправления поселений. 

 

По словам министра финансов, Федеральный закон № 136-ФЗ снимает некоторые полномочия сельских поселений, закрепляя за ними тринадцать вопросов местного значения из тридцати девяти. Таким образом, двадцать шесть вопросов переходят в ведение муниципальных районов.

 

По словам заместителя министра экономического развития - директора департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области Сергея Мишина, в настоящий момент в связи с внесением изменений в Федеральный закон о местном самоуправлении в части перераспределения полномочий встал вопрос об очередном разграничении муниципального имущества. 

 

- Имущество должно быть передано с сельских поселений в районы. Это большая работа, которую нам также необходимо провести в очень ограниченные сроки, - подчеркнул Сергей Мишин. - Потребуется передать объекты инфраструктуры ЖКХ, муниципальный жилой фонд, поселковые дороги, имущество муниципальных предприятий. А также внести изменения в действующие договоры аренды и договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

 

У участников мероприятия имелась возможность выбора из трех способов решения. Во-первых, можно было сохранить ныне действующую систему, приняв соответствующий закон Ульяновской области, и таким образом вернуть полномочия сельским поселениям как на определенный срок, так и бессрочно. В этом случае вслед за полномочиями потребуется вернуть и доходные источники, подготовив соответствующий региональный закон. Во-вторых, субъект РФ имеет право без принятия подобного закона Ульяновской области сконцентрировать все полномочия и доходные источники на уровне районов, определив, что каждый уровень местного самоуправления будет исполнять те полномочия, которые предписаны федеральным законом. И, в-третьих, вопрос распределения полномочий может решаться в каждом случае индивидуально. 

 

Каждый сценарий имеет свои риски. Но в ходе совещания выяснилось, что во всех районах хотели бы оставить за собой ряд полномочий на уровне сельских поселений - таких, например, как ритуальные услуги, содержание (но не ремонт!) сельских дорог, частично ЖКХ. 

Большинство участников губернаторского совета высказались в пользу третьего варианта, где будет использован механизм индивидуальной передачи полномочий по соглашениям от муниципальных районов сельским поселениям с учетом особенностей территорий. В данном случае вопрос распределения полномочий будет решаться путем заключения соглашений о передаче отдельных полномочий с одновременной передачей межбюджетных трансфертов из соответствующих бюджетов. По оценке экспертов, этот путь является наиболее перспективным, поскольку он позволяет учесть особенности и возможности каждого конкретного района и поселения. Также это позволит выбрать наиболее эффективный и рациональный способ исполнения полномочий.

Анна Никс