Личные сведения. Ульяновцев пересчитают и перепишут по-новому

Более чем за 300 лет изменились и численность населения России, и методы сбора информации. Как начали считать россиян, и почему следующая перепись населения в России обойдется дешевле, «Народная газета» разбиралась вместе со специалистами Ульяновскстата.

Добрый хозяин, если он, конечно, настоящий хозяин, всегда старается подсчитать, чем и в каких количествах он владеет, что пришло в негодность, а что еще может послужить. Потому что от этого непосредственно зависит его благосостояние в будущем. Если же во владении у тебя не один дом и двор, а целая держава, раскинувшаяся на полконтинента, такие подсчеты становятся жизненно необходимыми. Думается, именно этими соображениями и руководствовал-ся Петр I, подписывая февральский указ 1719 года о переписи населения.

«Взять сказки у всех»

Разумеется, переписи на Руси проводились и до него. Начало учета русского населения относится к IX веку (Киевская Русь, Новгород). Велся он с фискальными целями - для податного обложения.

Со второй половины XIII века, в период татаро-монгольского ига, проводились учеты населения в отдельных русских княжествах для определения размеров дани.

Объектом обложения в XIV веке становятся земельные участки, производительно используемые в хозяйстве, - соха (позднее - четверть, десятина). Составлялось так называемое сошное письмо, результаты описаний заносились в писцовые книги. В писцовых книгах XVI века содержатся записи, характеризующие положение крестьян, выполняемые ими повинности.

В XVII веке единицей обложения стал двор, а основной формой учета - подворные переписи. Считали не людей, а «дымы», то есть жилые постройки, поскольку единицей налогообложения служил жилой двор. Зачем же государю императору потребовалось переходить на перепись поголовную, а точнее, подушную? Дело в том, что Северная война постепенно подходила к концу, и Петру I хотелось понимать, каковы ресурсы, которыми он обладает.

Предвидя наступление мирных времен, но не желая распускать по домам с таким невероятным трудом созданную армию, он планировал размещать войска по частным квартирам. А для этого необходимо было узнать, достаточно ли велики возможности страны для организации постоя, можно ли собрать с народа должный объем налогов для его оплаты. Вот с этой-то целью и требовалось «взять сказки у всех, чтоб правдивыя принесли, сколько у кого в которой деревне душ мужеска пола». На сбор информации был отведен год, но процесс затянулся. Так что только в 1722-м царь смог достоверно узнать, что среди подданных его около 5 млн мужчин, а женщин - не считано, потому что их и не считали вовсе…

С отменой в России крепостного права стала очевидной необходимость новых форм учета населения. В 60-х годах XIX века начали проводиться местные переписи населения. В основном эти переписи проводились в столицах, крупных губерниях и некоторых уездных городах. В организации и методике местных переписей не было единства, порядок и сроки их проведения, формы бланков, программы опроса сильно различались.

Первая всеобщая 

Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи была проведена 9 февраля 1897 года. Участие в опросе не приняла только часть Великого княжества Финляндского. На подсчете россиян тогда настоял русский географ и статистик Семенов-Тян-Шанский.

К этой процедуре привлекли каждого жителя империи: «обоего пола, всякого возраста, состояния, вероисповедания и племени, как русских подданных, так и иностранцев», сообщает «История Российской империи». Каждый должен был ответить на 14 вопросов: имя, пол, возраст, сословие и семейное положение, отношение к главе хозяйства, вероисповедание, родной язык, грамотность, место жительства, физические недостатки и другое. 

Эта перепись представляла собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России конца XIX века. В сборе и обработке первичной информации принимали участие свыше 900 тыс. человек. Они назывались счетчиками и набирались среди образованных людей - чиновников, служащих, писателей. Выбор пал на них потому, что больше половины населения не владело грамотой.

Самым сложным оказалось убедить россиян в том, что результаты переписи не приведут к введению новых налогов.

Обработка данных заняла не один год. Результатом переписи стали 89 томов под общим названием «Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 года». По данным портала История.РФ, на момент первой Всероссийской переписи проживало 125,6 млн человек. При этом городское население составило около 10%.

После Октябрьской революции первая Всероссийская перепись была проведена в 1920 году. Однако еще шла Гражданская война, и перепись не являлась всеобщей. В советский период было проведено 7 полномасштабных Всесоюзных переписей населения.

Меньше рожаем

С начала 1990 года население Российской Федерации сократилось на 871,4 тысячи человек. По данным Росстата, на 1 января 2018 года в РФ проживало 146 млн 880,4 тыс. человек, спустя ровно год, по предварительным данным, население страны уменьшилось до 146 млн 793,7 тыс. человек. 

При этом число проживающих в Ульяновской области за 2018 год, по предварительным данным, снизилось на восемь тысяч человек - до 1 млн 238,6 тыс., приводит данные Ульяновскстат.

Откройте переписчику

Следующая Всероссийская перепись населения пройдет с 1 по 31 октября 2020 года. 

Предполагается, что сбор сведений о россиянах будет проведен различными способами, в том числе и в электронной форме. В июле 2018 года на совещании о Всероссийской переписи населения премьер-министр России Медведев предложил провести ее как традиционным способом поквартирного обхода (переписчики лично на дому будут либо заполнять бумажные листы, либо вносить данные в специальную электронную форму), так и удаленным способом (граждане сами смогут пройти интернет-анкетирование через домашние компьютеры, планшеты и смартфоны).

Как сообщили в Росстате, необходимость такого нововведения обусловлена опытом проведения предыдущих переписей в 2002 и 2010 годах. 

Почему перепись населения станет дешевле

Сокращение трат из бюджета на проведение переписи населения произойдет из-за появившейся возможности у жителей России с подтвержденной учетной записью на портале gosuslugi.ru самостоятельно заполнять виртуальные переписные листы. 

Для переписчиков процедуру тоже упростят. Многие из них получат планшетные компьютеры, что ускорит сбор персональной информации.

Это не означает, что государство полностью исключит бумагу из процедуры переписи. В исключительных случаях переписчики могут переписывать жителей на традиционных переписных листах.

Для успешного проведения переписи населения, среди прочего, необходимо устранить недостатки в адресном хозяйстве, изготовить картографический материал, рассчитать необходимое количество переписного персонала. Для обеспечения общественной безопасности необходимо отработать ряд вопросов с УМВД России по Ульяновской области.

Несмотря на довольно большой запас времени до события, в правительстве Ульяновской области уже началась подготовка к мероприятию - подготовлены и находятся на утверждении Указ губернатора области «О Комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Ульяновской области» и Распоряжение «Об утверждении состава Комиссии по проведению Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Ульяновской области». 

Почему стоит поучаствовать в переписи

Своим участием жители страны помогут создать официальные статистические данные. Как результат бюджет всех уровней будет сформирован качественнее. У государства появится возможность эффективнее распределить средства в социально-экономические программы развития страны и ее регионов.

Надя Акулова

Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.