Партнёрство вместо репрессий

Исполняя поручения президента Владимира Путина.

В Ульяновской области прошли публичные слушания результатов правоприменительной практики по приоритетным видам регионального контроля.

Главные принципы реформы контрольно-надзорной деятельности, которая идет сейчас в России, - переход от репрессивной системы контроля и надзора к партнерским отношениям между инспектором и проверяемым.

- При этом необходимо делать акцент на предотвращение ущерба жизни и здоровью граждан, одновременно снижая нагрузки на бизнес, - заявил во время одного из своих выступлений президент Владимир Путин.

Поставленная им задача по реформе контрольно-надзорной деятельности предполагает не косметическую работу по совершенствованию госконтроля, а фундаментальные преобразования. Решить ее невозможно без открытого, публичного диалога между проверяющими и проверяемыми, где стороны слышат друг друга, учитывают позиции и вырабатывают совместные решения.

Чтобы партнерские отношения налаживались как можно быстрее, в Ульяновской области одними из первых в стране провели публичные слушания, на которых представители контрольно-надзорных органов отчитались перед предпринимателями и общественностью об итогах проведенных ими проверок. Первая такая встреча с глазу на глаз прошла 17 мая.

- Сегодняшнее мероприятие является системным по линии профилактики нарушений, когда наиболее типовые из них представляются в систематизированном виде всем без исключения предпринимателям, - отметил в начале встречи министр развития конкуренции и экономики Алмаз Хакимов. - В рамках этой работы мы повышаем открытость государственного контроля и надзора: требования становятся более прозрачными и переводятся на язык, понятный для простого предпринимателя и гражданина.

По его словам, очень важно, чтобы предприниматели, проходя через процедуру проверок, учились не только на своих ошибках, но и на ошибках других.

- Нужно предоставить им возможность учиться, - заявил Хакимов. - Профилактика нарушений обязательных требований регионального контроля - это перспективный инструмент взаимодействия с поднадзорными субъектами, предполагающий переформатирование контрольно-надзорной деятельности с задачи выявления уже причиненного вреда на предотвращение и предупреждение.

Первой о контрольно-надзорной работе за 2016 год отчиталась Татьяна Картузова - директор департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора.

- Мы проводили лицензионный контроль управляющих организаций и государственный жилищный надзор за юридическими лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, - говорит Картузова. - Проверки проводим плановые и внеплановые. В 2016 году было проведено 16 плановых проверок: 3 - в сфере жилищного надзора и 13 - в сфере лицензионного контроля. В 2017-м запланировано 90 плановых поверок в сфере лицензионного контроля, а вот региональный жилищный надзор в этом году не запланирован.

- Мы с вами должны понимать, что снижение количества проверочных мероприятий, как плановых, так и внеплановых, является только одним из элементов, - отметил Алмаз Хакимов. - Главное, за что мы несем ответственность, развивая государственную систему контроля и надзора, - снижение вреда для жизни и здоровья граждан, экономического ущерба по реализуемому риску.

Следующий выступавший  - начальник отдела охраны и мониторинга окружающей среды департамента природных ресурсов Амир Галяутдинов отметил, что в некоторых отраслях проверяющие и проверяемые уже являются практически друзьями.

- Но подружились они настолько, насколько позволяет наше законодательство, - уточнил он. – В некоторых случаях, понимая несовершенство ряда российских законов, инспектор, вынося свой вердикт, старается как-то помочь предпринимателю.

Как рассказал Галяутдинов, за 2016 год на 80 тысячах объектах ульяновского регионального надзора представители его ведомства провели 14 плановых и 7 внеплановых проверок. В итоге было наложено штрафов на 929 тысяч рублей.

- В начале этого года некоторые законы поменялись, штрафы выросли, - напомнил Галяутдинов. - В результате план-2016 нашими инспекторами уже почти выполнен - за четыре месяца нарушители заплатили 893 тысячи.

Однако, как было отмечено, партнерский формат не должен означать всепрощение.

- Речь идет о взаимодействии для совместного решения проблем, - отметил Алмаз Хакимов. - Снижение числа проверок - не самоцель. Основная задача - высвободить ресурс, который, возможно, нерационально тратится сегодня на сплошные проверки, с тем, чтобы с помощью этого ресурса реализовать задачи по профилактике и предотвращению вреда. Для того чтобы сконцентрировать контроль на наиболее опасных объектах, и нужен риск-ориентированный подход.

Добавим, что в 2017 году в Ульяновской области намечено решить две главные задачи. Первая - это переход на новую систему оценки результативности и эффективности, которая будет исходить из фактической статистики причиненного вреда. Вторая - это переход на новые технологии и бесконтактное взаимодействие проверяемого и проверяющего. Также предстоит продолжить работу по пересмотру обязательных требований, ключевые из них будут включены в чек-листы, которые инспекторы будут использовать при проверках.

Андрей КОРЧАГИН

Читайте свежий номер газеты "Ульяновская правда"

Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.