Губернатор Морозов переформатирует исполнительную власть
Не так давно губернатор Ульяновской области Сергей Морозов объявил, что регион вместе со всей страной вышел на новый этап развития, избрав подавляющим числом голосов президентом РФ Владимира Путина. И новому этапу должна соответствовать новая структура управления. Первые подробности появились в ходе вечернего, почти уже ночного совещания, прошедшего на этой неделе. Вкратце губернатор изложил их в эксклюзивном интервью ulpravda.ru.
- Сергей Иванович, ходят пугающие слухи о ликвидации правительства Ульяновской области как структуры…
- Чтобы понять необходимость перемен, давайте вернемся сначала в историю. Я возглавил Ульяновскую область в один из сложнейших периодов. Помимо финансово-экономического кризиса, регион переживал и социально-культурный кризис. Проблемы, ошибки власти… Ульяновск, по сути, превратился в осажденную крепость, и к концу 2004 года область почти по всем показателям была наихудшей в стране. Мы были единственным субъектом из 89, который Правительство РФ взяло под особый контроль. Это был пик безобразнейшего управления территорией и, как следствие, пик пренебрежительнейшего к ней отношения. Область просто не нашла себя в современной России, что, естественно, вызывало негативную реакцию федерального центра. В Москве появилась уверенность, что мы никогда ничего не добьемся и стране не нужен такой субъект. Не нужна самостоятельная Ульяновская область. Наш суверенитет оказался под угрозой. Именно поэтому мне с первых дней необходимо было провести ряд управленческих реформ и выработать новую стратегию развития. Но не менее важны было шаги по формированию новых ценностей, которые объединили бы ульяновцев и способствовали формированию открытой, умной власти. Причем власть должна поверить сама в себя в первую очередь.
- Поверила?
- Даже сегодня многие на верхних этажах исполнительной власти области к этому понимаю еще не пришли. Тогда же было крайне важным, чтобы власть сама верила в прекрасное будущее и представляла собой ориентир развития. Чтобы верила, что уже в ближайшее время мы будем не решать «глобальный» вопрос подключения к электроэнергии одной фермы, а будем говорить о развитии всего региона. Об инвестициях. О строительстве новых объектов инфраструктуры. В те годы мы реализовывали концепцию человечной власти, формируя ее при этом. Сегодня, по прошествии стольких лет, я бы назвал действующую власть уже более успешной. Более, если хотите, умной. Однако концепция умной власти – это не просто разумный синтез ее мягкости и жесткости. Концепция исходит из того, что с точки зрения распределения властных полномочий современный мир меняется. Меняется быстро и часто не в нашу пользу. На смену жесткой иерархической структуре, которую мы создавали с 2005 года, приходит много разновеликих, но независимых акторов, оказывающих друг на друга постоянное влияние. Сегодня мы работаем не по схеме «я жесткий начальник, все – мои подчиненные», а по схеме «я командир – вы моя команда, и все - лидеры». Это необходимо нам для того, чтобы сохранить стабильность и стать политически сильными. Именно сегодня, в Путинский период, мы можем окончательно стать регионом-лидером. И умная власть в этом случае станет стратегией развития.
- Так с чего начнется строительство новой власти?
- Наша политика на ближайшие годы будет называться публичной дипломатией. Смотрите, мы создали фонды, грантовые конкурсы, общественные площадки, стипендии, укрепили неформальные связи с различными организациями как внутри региона, так и за его пределами. Мы стали чаще привлекать молодежь к сотрудничеству. Подтягивать к общественной работе даже школьников, вместе с которыми решаем, как должна быть перестроена молодежная политика. Но сегодня этого явно недостаточно. Нам необходимо создать новую институциональную архитектуру.
- И начать с публичной дипломатии?
- Да. Для этого мы объединим все подразделения исполнительной власти и людей, занимающихся общественной дипломатией, воспитанием профессионального гражданина, а также введем в управленческую структуру чиновника, который будет отвечать за открытое правительство. Создадим новое направление, отвечающее за общественную дипломатию. За работу с гражданским обществом. Нам необходимо адаптировать свои управленческие структуры к новым реалиям. А фактически модернизировать их. Если хотите, это новая концепция комплексного развития региона. На новом историческом этапе после победы Путина, когда для решения задач и проблем мы должны обрасти союзниками и партнерами, которые должны взять на себя часть бремени и ответственности. Здесь нам надо донастроить администрацию губернатора с целью расширения ее функций в стратегически важных направлениях. В частности, молодежным направлением.
- Для чего это надо, Сергей Иванович?
- Сегодня выросло, подрастает «поколение Путина». Поколение России. Современное, сильное, любящее и уважающее себя поколение. И это поколение должно быть на нашей стороне. Так же принято решение о заместителе руководителя администрации, отвечающем за права человека. Мы расширим полномочия и возможности управления международного развития. Создадим, если хотите, министерство международного и межрегионального развития. Кстати, эта работа будет вестись и внутри области. Только в вузах у нас учатся более 2,5 тысячи студентов из более чем трех десятков государств. И задача не только в том, чтобы дать им образование. Задача – вычленить наиболее талантливых, успешных, интересных и дать им возможность стать россиянами, чтобы они остались работать здесь, в области.
- Какие еще новшества запланированы в общественной жизни?
- По примеру Фонда президентских грантов мы создадим фонд губернаторских грантов и проектов (за счет перераспределения средств большого количества структур – минфина, управления внутренней политики и пр.). Для получения денег из фонда разработаем показатели эффективности. Это будут гранты и для НКО, и для ТОСов, и для реализации местных инициатив. Фонд должен помогать развивать гражданское общество, проводя активную учебу, круглые столы, конференции. Он будет сопровождать проекты с самого начала, в том числе и во время конкурсов за пределами региона. Это будет мощный гражданско-финансовый кулак, который позволит (обучая и сопровождая заявки) получить максимальное количество денег, которое есть за пределами Ульяновской области.
- И все-таки что ждет правительство?
- С целью исполнения послания президента, совершения прорыва в экономике и социальной сфере, мы практически ликвидируем правительство. Минимум - серьезно и жестко переформатируем. Специальным законом создадим администрацию развития, которую возглавит губернатор. В ее структуру войдут все заместители председателя правительства, руководители институтов развития, центра стратегических исследований и центра управления реформами. Администрация развития возьмет на себя организующую, координирующую и контролирующие функции. Зона ответственности – все региональные инициативы, все приоритетные проекты. Под всеми руководителями будут созданы проектные офисы, в которых на постоянной основе будут работать откомандированные из министерств и ведомств сотрудники. Будет разработан особый порядок принятия инициированных администрацией развития документов и законов. Структуре администрации будет придан специальный стратегический офис, который займется контролем стратегии развития Ульяновской области и ее переработкой. Займется согласованием всех госпрограмм, их существенным сокращением и оптимизацией – все, кроме прорывных направлений, будет финансироваться по остаточному принципу. Разработает показатели эффективности и займется публичной отчетностью. Займется разработкой, внедрением и повышением политической и административной ответственности министров и глав МО за выполнение стратегических приоритетов. Будут разработаны и новые правила, и критерии оценки эффективности и системы мотивации чиновников как регионального, так и муниципального уровня. Займется офис и сокращением стратегических документов и расходов на функционирование управленческих аппаратов. Добавлю, что в течение ближайших пяти лет мы будем ежегодно сокращать не менее 10% чиновников и сотрудников подведомственных правительству учреждений. За счет цифровизации и новых управленческих решений. Стратегический офис объединит центр регулирования и устранения административных барьеров, центр цифровизации управленческих процессов и региональную систему блокчейн. Это даст возможность существенно сократить расходы на управленческий аппарат – не менее чем на 30% в горизонте до 2021 года. Даст возможность повысить уровень цифровизации управленческих процессов в 10 раз. Мы намерены в самое ближайшее время максимально минимизировать бумажный документооборот за счет развития IT-структур. И внедрить единые требования к информационным системам оказания услуг. В 2020 году это даст нам возможность провести уже глобальную реформу исполнительной власти путем создания проектных офисов.
- Изменится ли сумма от перемены мест слагаемых?
- Это требования времени. Я думаю, на федеральном уровне совершенно новая конфигурация власти будет принята гораздо быстрее. Та абракадабра, которая образовалась у нас после смешения советского, Ельцинского и Путинского видов управления на всех уровнях власти откровенно противоречива. Какими полномочиями обладают, к примеру, управления сельского хозяйства в МО? Есть у них деньги? Возможность влиять на обстановку в хозяйствующих субъектах? Нет. Так зачем их содержат? Исключительно как пережиток советской системы управления. Новая конфигурация позволит нам все унифицировать, избавиться от балласта и перенести акценты на новые формы управления.
- Какие еще новшества ожидают исполнительную власть региона?
- В целях внедрения всех принципов меритократии мы создадим одноименный офис. Главным структурным подразделением там станет Департамент эффективности государственного и муниципального управления. Кроме того, в него войдут государственная комиссия (пока это комиссия по кадровой политике), как координатор поиска, обучения и расстановки кадрового резерва корпоративный университет. Этим мы объединим кадровые службы муниципального и регионального уровня, создадим единый кадровый резерв, проведем реинжиниринг стандартизированных процессов и автоматизацию обеспечивающих функций органов власти. Внедрим современные технологии в систему управления, в том числе тайм-менеджмента, и приступим к реализации уникального проекта, связанного с бережливым управлением.
Таким образом, у нас заработает уникальный проект под названием «администрация развития». Конкретный план будет готов в ближайшее время, и с 1 января 2019 года вся система и модель нашего управления будет перестроена.
- Будет ли как-то перестроена работа с федеральным центром?
- О том, что представительство Ульяновской области в Москве должно стать реальным центром продвижения интересов региона, привлечения инвестиций и должно работать на повышение качества жизни в области, мы говорим давно. Как этого достичь? Один из путей – включаться во все позитивные практики и инновации, которые инициируются федеральным центром. Для этого мы должны четко понимать, четко знать, что происходит на федеральном уровне, и иметь тех, кто способен оперативно принимать решения, позволяющие двигаться области по важным для нас направлениям. Мы несколько раз начинали эту работу. Кое-что изменилось, но резервы есть. По каждому направлению мы должны подобрать тех, кто способен постоянно быть в профильном федеральном ведомстве. Для этого в каждом нашем министерстве будет введена должность заместителя по работе с федеральным центром (отмечу, за счет перераспределения штатных расписаний в рамках текущего фонда оплаты труда, ни дополнительных единиц, ни дополнительных денег не будет). Министр, как и его заместитель, будут ежемесячно отчитываться о работе, о том, какой конкретный эффект получит область благодаря их работе с Москвой. Чтобы все не свелось к бумажным кадровым перестановкам, решение будет оформлено в виде приоритетного регионального проекта, то есть будут прописаны все целевые показатели и будет налажен четкий контроль за их достижением. С сентября московское представительство должно начать работу полностью в новом формате.
- Это все на сегодня реформы, Сергей Иванович?
- Также в каждой отрасли должен быть создан центр эффективности управления. Это тоже будет специальный офис, созданный за счет перераспределения численности служащих, то есть, не требующий дополнительного финансирования. Он будет отвечать за внедрение лучших практик и одновременно станет стержневой составляющей департамента эффективности, который мы создаем на уровне губернатора.
Кроме того, учитывая, что у нас крайне неэффективно организована работа по земельно-имущественному комплексу, до конца I полугодия мы создадим единую имущественную корпорацию на уровне региона. С 2019 года приступим к спусканию этой схемы на муниципальный уровень.
Учитывая, что, кроме экспортного центра, в области никто не занимается продвижением товаров наших производителей в другие регионы и за рубеж, мы частично переформатируем минконкуренции и экономики в министерство коммерции.
Закостеневшее министерство здравоохранения и социальной защиты переформатируем в агентство семьи и социального развития.
Готово положение о представителях Ульяновской области по международному сотрудничеству. Это будут наши региональные послы за рубежом. Но не за счет бюджета. Это будет общественная деятельность.
Наконец, начнем большой процесс по созданию милиции, которая объединит дружинников, казаков, еще ряд общественных организаций. Мы только в начале пути.
Кирилл Шевченко
Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.