Главы на отсечение, или Как рейтинги влияют на кадровую политику

Правительство Ульяновской области может взять курс на обновление кадрового состава муниципальных чиновников. Для этого региональные власти намерены, по примеру Администрации президента, ранжировать глав районов и районных администраций по степени их политической активности и лоббистских возможностей. Однако не все эксперты однозначно оценивают эту инициативу, опасаясь, что составление подобных списков может стать рычагом давления на местные власти. По какому принципу составляются рейтинги, на что они влияют и вообще для чего нужны, разбирался корреспондент ulpravda.ru.

Дело не в количестве

- История составления рейтингов эффективности различных властных и околовластных структур тянется уже долго. Стоит только вспомнить рейтинги депутатов Госдумы. Поэтому и мы на региональном уровне довольно давно начали продумывать собственную систему ранжирования муниципальных руководителей, – рассказывает директор ОГКУ «Аналитика» Игорь Крупенников.

Его ведомство уже несколько лет занимается статистическим анализом политических и социальных явлений в Ульяновской области. Однако составление собственного рейтинга медийной и политической активности районных чиновников до этого года не значилось в списке профессиональных задач учреждения.

Поэтому руководитель «Аналитики» не скрывает, что при разработке механизмов подобной работы за основу брали опыт коллег из других регионов.  Больше того, ориентироваться пришлось и на Администрацию президента, которая, напомним, ежегодно щекочет нервы российских губернаторов разнообразными рейтингами медийной, общественной, экономической и другой активности.

- Прорабатывая методологию рейтинга, мы учитывали и опыт Государственной думы, которая при составлении своего ТОПа принимает во внимание в том числе и количественные показатели: в скольких законопроектах поучаствовал депутат, сколько постов в социальных сетях опубликовал и т.п. Однако при оценке политического веса муниципальных чиновников работать с подобными критериями было сложно, поэтому мы остановились на двух других: общая оценка эффективности со стороны экспертного сообщества и так называемый рейтинг народного доверия. То и другое мы исследовали с помощью опросов, – продолжает Крупенников.

А судьи кто?

По его словам, первым этапом исследования был опрос экспертов – как региональных, так и муниципальных. Им предложили оценить глав районов и их администраций по пяти категориям: открытость при общении со СМИ, взаимодействие с элитами (под элитами в исследовании понимались местные и областные гражданские активисты, бизнесмены и другие лидеры общественного мнения. – Прим. ulpravda.ru), уровень конфликтности, лоббистские возможности при взаимодействии с региональной и, возможно, федеральной властью, а также непосредственная работа с населением. По всем критериям эксперты должны были расставить свои баллы – от одного до пяти.

- В качестве экспертов мы привлекали журналистов, политологов, членов предыдущего и нынешнего составов Общественной палаты Ульяновской области и руководителей местных отделений политических партий. К сожалению, не все согласились принять участие в опросе. Тому были две основные причины: во-первых, работа велась в период летних отпусков – некоторые просто-напросто планировали уехать, а во-вторых, мы часто слышали в ответ: «Я многих не знаю и поэтому не смогу оценить». Тем не менее пул экспертов все же был сформирован, – пояснил руководитель «Аналитики».

Как стало известно ulpravda.ru, в список экспертов среди прочих вошли, например, политолог Николай Васин, учредитель нескольких региональных СМИ Сергей Давыдов, блогер Дмитрий Малых и др. По итогам их оценки был составлен отдельный, предварительный, рейтинг, в основу которого легли средние показатели чиновников.

Затем был составлен и список, отражающий народные предпочтения. В нем учитывались два критерия: уровень известности среди населения муниципалитета и общая оценка деятельности – положительная или отрицательная. При этом уровень известности ставился во главу угла. Иными словами, если два чиновника набирали в сумме равное количество баллов, более высокую строчку в рейтинге занимал тот, кого знает большее количество человек.

Не дамоклов меч

Отвечая на вопрос о том, что может грозить чиновнику, занявшему в итоговом списке одну из последних строчек, Крупенников подчеркнул, что «плохой результат нельзя считать дамокловым мечом – он не обязательно приведет к отставке; рейтинг, скорее, можно воспринимать как напоминание о том, что работу по некоторым направлением можно и нужно скорректировать». Однако в то же время директор ОГКУ «Аналитика» признал, что эти показатели могут быть учтены при обновлении кадрового состава.

По-видимому, об этом он упомянул, вспомнив теперь уже экс-главу администрации Мелекесского района Ильяса Мухутдинова, чьи показатели в пробном рейтинге оставляли желать лучшего и отставки которого в начале прошлой недели потребовал губернатор Сергей Морозов. «Действительно, не исключено, что связь между рейтингом и отставкой Мухутдинова существует, однако я допускаю, что причины для отставки могли быть и другого уровня», – считает политолог Нина Дергунова.

По ее мнению, ранжирование чиновников по уровню их эффективности гипотетически может стать хорошим инструментом обновления кадров, однако в то же время методология проведения исследования должна быть всесторонне оценена и предельно прозрачна. В противном случае такого рода списки могут стать не более чем рычагом давления на муниципальные власти, уверена политолог. Свое отношение к проведению подобных исследований Дергунова охарактеризовала как «неоднозначное».

Не политикой единой

С тем, что именно рейтинг политической активности стал одним из главных двигателей отставки Ильяса Мухутдинова, согласен директор Центра стратегических исследований Ульяновской области Олег Асмус. Он пояснил, что в зону его компетенций входит анализ социально-экономического развития территорий – и в рейтингах, подготовленных его организацией, Мелекесский район под управлением Мухутдинова держался не на последних позициях. Больше того, он акцентировал внимание, что его ведомство занимается анализом ситуации в районе, а не оценкой эффективности руководителей.

- Тут нужно понимать, что система ранжирования районов необходима не только для морального стимулирования глав (хотя и для этого тоже), но и для определения болевых точек: какие решения и где нужно принимать. Например, муниципалитеты "южного куста" традиционно занимают нижние строчки в наших рейтингах. Это связано с их удаленностью от центра, с тем, что по соседству от них расположены небогатые регионы, с неплодородностью почвы – много с чем. Кто бы ни управлял этими районами, результат будет примерно такой же. Уже исходя из этого мы понимаем, что кадровых решений на основании этого рейтинга принимать нельзя, зато понятно, как действовать: например, льгот для инвесторов там больше, условия для получения преференций легче, – рассказывает Асмус.

Также он пояснил, что в общей сложности его ведомство готовит 3 рейтинга: анализ исполнения майских указов президента, рейтинг на основании Указа Президента РФ № 607 и ежемесячный рейтинг социально-экономических показателей. При этом второй, наиболее полный, позволяет всесторонне оценивать управленческие качества глав муниципалитетов и принимать стратегические решения: например, если район 2 года подряд попадает в пятерку худших, то губернатор имеет законное право сменить руководство. Однако для принятия оперативных решений это исследование слишком масштабно. Чтобы влиять на ситуацию «здесь и сейчас», как раз и используют ежемесячные рейтинги. Районы в них оценивают по ряду показателей, набор которых может по необходимости расширяться или сужаться.

Также директор Центра стратегических исследований уточнил, что со следующего года они займутся подготовкой еще двух списков: рейтинга экономической безопасности и рейтинга качества жизни. В первом, среди прочего, будут рассматривать вопросы экологии, финансов, продовольственного обеспечения, а во втором – такие показатели, как уровень преступности и смертности, качество образования и здравоохранения и т.д.

- Составление таких рейтингов выполняет несколько важных функций. Помимо перечисленных, это еще и возможность для муниципальных руководителей понять, на кого они могут равняться, чьи практики могут перенимать. Я точно знаю, что между собой они обсуждают эти вопросы: мол, как тебе удалось добиться таких-то результатов в этой сфере, а как в той. Хотя и на принятие управленческих решений со стороны руководства области они повлиять тоже могут, – уточнил Олег Асмус.

По информации ulpravda.ru, в настоящее время руководство региона обдумывает возможность составления и единого рейтинга глав муниципалитетов. Он, по задумке, будет в равной мере учитывать их политические и управленческие возможности. Однако на данный момент методология нового исследования не ясна.

Артем ЧИЧЕРИН

Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.