Девять шагов к агломерации

В последнее время одной из самых популярных тем в СМИ стало создание агломераций. Повод для заочной дискуссии дали заявления представителей Минрегионразвития РФ о создании в России мегаполисов за счет слияния областных центров с близлежащими населенными пунктами. В сообщениях федеральных чиновников прозвучал список из 16 крупных кандидатов в агломерации, которые в этом случае станут опорными точками страны и поднимут собственный статус до мирового уровня. В пилотный федеральный проект по созданию агломераций вошла и Ульяновская область.

 

 

Инфраструктурный компромисс

Минэкономразвития не в первый раз фонтанирует столь глобальными проектами. Сначала это была идея объединения регионов. Не того, которое мы сейчас наблюдаем, а совсем другого, где вся страна поделена на 16 крупных губерний. Предполагалось, что все они будут иметь одну столицу. Ингушетию предполагалось соединить с Северной Осетией, Камчатку хотели слить с Приморьем. Вторая идея, озвученная лет десять назад, предполагала собрать весь ресурсный потенциал страны и вкопать его в инфраструктурный жгут между Санкт-Петербургом и Москвой. Сделать такую огромную полосу для развития. То есть ставить там новые города, селить людей, строить скоростные дороги, делать свободные экономические зоны с налоговыми льготами и прочим.

Согласитесь, если «губернии» и «инфраструктурный жгут» - образования во многом надуманные, то агломерация - процесс естественный, идущий постоянно. Вопрос лишь в том, подталкивать его или нет. Во-вторых, сложно себе представить, кто бы стал поддерживать реализацию первых двух идей. А у агломераций есть минимум одна влиятельная группа сторонников - политические элиты крупных городов, потенциально способных стать центрами агломераций. В конечном счете, перспектива реализации проекта во многом зависит от того, будут ли поддерживать агломерации муниципалитеты, политические элиты городов-спутников.

На прошлой неделе в присутствии губернатора Сергея Морозова подписано соглашение об активизации создания Ульяновско-Димитровградской агломерации. Свои подписи под документом поставили генеральный директор федерального агентства по социально-экономическому развитию агломераций Юрий Кузнецов и генеральный директор агентства передовых инициатив, технологий, проектов Сергей Галант.

 

 

Бонусы пионерам

Создание агломераций - это одно из стратегических направлений государственной политики. Оно проходит красной нитью в указе президента Владимира Путина «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» от 16 января сего года. Мировая тенденция свидетельствует - за агломерациями будущее. И Россия не должна отставать от глобального тренда.

- Мы вполне осознанно пришли к идее создания агломерации, в пределах которой будет проживать почти миллион человек. Это составляет 74 процента от общего числа жителей региона. Агломерация создается на принципах полицентричности, - сказал Сергей Морозов.

Упомянутый губернатором принцип полицентричности означает создание нового образования вокруг нескольких центров.

- Обычно агломерации разрастаются вокруг одного города, а в Ульяновской области выбрано сразу два ядра - Ульяновск и Димитровград. Это делает проект поистине уникальным для страны. Минэкономразвития заинтересовано в таких нестандартных и необычных решениях. Видна и заинтересованность регионального руководства в появлении агломерации, - отметил Юрий Кузнецов.

Где-то процесс движется активно, как, например, в Челябинске и Барнауле, где-то, наоборот, взяты темпы, не соответствующие амбициям. Кроме того, образуются агломерации и вокруг городов, не входящих в пилот. К этому числу относятся Екатеринбург, где процесс запущен еще около десятилетия назад, Пермь и Ростов-на-Дону. Первопроходцам всегда трудно, отметил гендиректор Агентства по социально-экономическому развитию агломераций, но наработанный областью опыт может быть использован в общероссийском масштабе. Что, в свою очередь, даст региону значительные бонусы.

 

ЦИТАТА
Денис Визгалов, руководитель проектов направления «Муниципальное экономическое развитие» Фонда «Институт экономики города» (Москва):

От идеи создания агломераций у меня есть хорошие ожидания. Хорошо то, что государство наконец-то увидело в крупнейших городах локомотивы экономического роста, на которые нужно делать ставку в развитии страны. До этого ничего подобного не говорилось, наоборот, считалось, что у крупных городов и так все хорошо и особо заниматься ими нет необходимости. Сегодня все крупные города как раз от такой политики и страдают. Там находятся огромные скрытые ресурсы развития, которые никак не используются. Надо создать условия, чтобы они заработали. Нужно качественное административное сопровождение экономического роста. И то, что государство обратило внимание на проблемы развития городов, я считаю первым шагом на пути к этому.

 

Покажем пример

В зону образования агломерации попадают все населенные пункты в стокилометровом радиусе от областного центра. Кроме Ульяновска и Димитровграда в нее войдут Новоульяновск, Цильнинский, Ульяновский, Чердаклинский, Мелекесский, Старомайнский и Новомалыклинский районы. Кроме того, по словам Сергея Морозова, в будущем планируется создать агломерации и в других муниципалитетах, например, вокруг Инзы и Новоспасского.

Сергей Галант рассказал в своем докладе, что процесс создания агломерации условно поделен на девять шагов - от написания региональной стратегии до претворения в жизнь инфраструктурных и инвестиционных проектов. Однако есть и проблемы в осуществлении намеченного. В масштабах страны пока еще нет юридическо-правового оформления понятия агломерации. Кстати, подобный законопроект разрабатывается в Ульяновской области, и регион в очередной раз может показать положительный пример.

Но какие плюсы даст создание агломерации? На этот вопрос подробно ответил гендиректор Агентства передовых инициатив, технологий, проектов. Единое пространство позволит лучше реализовывать межмуниципальные проекты, что обеспечит повышение конкурентоспособности экономики.

Улучшится и транспортная инфраструктура. Дороги находятся в приоритете - они позволяют перемещаться жителям на работу внутри агломерации, не меняя места жительства. Планируется, что в течение часа можно будет добраться из одной точки в любую другую. Поможет это и остановить отток жителей из населенных пунктов агломерации.

- Главным преимуществом создания агломерации для простых жителей станет улучшение социально-экономического развития в целом и выравнивание уровня жизни, - подвел итог Сергей Галант.

 

Марк КРОЛЬСКИЙ

Читайте свежий номер "Народной газеты"