Сергей Морозов: "Мы не боимся перемен!"

В один день с председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым, отчитавшимся о работе кабинета министров в 2016 году перед Госдумой, перед депутатами Законодательного собрания области выступил и губернатор Сергей Морозов.
Традиционно глава региона говорил не только и не столько об итогах прошедшего года, сколько о перспективах и задачах.

2016: позитив и негатив

Как первое, несомненное достижение глава региона отметил результаты исполнения бюджета. Область стала третьей в РФ по темпам роста бюджета (доходы выросли на 25% и составили 48,3 миллиарда рублей) и второй - по темпам роста налоговых и неналоговых доходов (на треть за год), что позволило почти в семь раз сократить бюджетный дефицит по сравнению с 2015 годом - до 1 миллиарда.
Положительны показатели промышленности и сельского хозяйства. Третий год подряд шел рост реальных объемов промышленного производства (+2%). За последние три года они выросли более чем на 6%, что в два раза больше, чем в среднем по ПФО, и в три раза, чем по России. Индекс роста объемов продукции сельского хозяйства составил 16% - третий результат в России.
Введено в эксплуатацию 966,9 тыс. кв. метров жилья (почти 12 600 квартир). Это самые высокие цифры за всю историю. За 13 лет (с 2004 года) объемы жилищного строительства в области выросли более чем в шесть раз.
Еще один позитивный результат года - показатели безработицы. В среднем за 2016 год уровень безработицы, подсчитанный по методологии МОТ, составил 4,6%, или менее 30 тысяч человек (минимальный уровень с 1992 года).
Не достигнуты поставленные цели, по оценке губернатора, по показателю уровня жизни (по итогам года статистика зафиксировала падение реальных доходов населения почти на 10%, доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума составила 15,8%), в демографии (рождаемость снизилась на 3,5%, кстати, это первое снижение после 12 лет непрерывного роста) и в привлечении инвестиций (82,6% от 2015 года - самый плохой показатель за 15 лет). Впрочем, последнее объясняется объективными факторами - изменением методики расчета (часть предприятий исключены из перечня, на основе которого формируется статистическая отчетность и переведены в сегмент малого бизнеса) и возросшей конкуренцией за инвесторов.
После такого краткого вступления Сергей Морозов перешел к трем главным частям отчета.

Новая модель экономики

«За прошедший год мы еще раз убедились в правильности оценок и прогнозов, на базе которых принимались решения о необходимости структурных изменений. Они исходили из того, что в ближнесрочной и среднесрочной перспективе ситуация в российской экономике будет сложной. Рынок больших инвестиций сужается, мы столкнемся с их недостатком. Остро проявится проблема технологического отставания. Это означает сжатие нашего экономического потенциала, потерю традиционных рынков и сокращение доходов от экспорта. Станут ощущаться последствия отрицательной демографической динамики», - заявил губернатор.
Соответственно, главное внимание в 2016 году было уделено переводу экономики на новые технологические принципы, формированию стимулирующей нормативной среды и прорывным проектам.
Был сделан первый шаг в формировании инновационной экосистемы, оформлен объединенный инновационный кластер, определены его границы. В декабре по результатам конкурсного отбора он вошел в список 11 российских территорий опережающего инновационного развития мирового уровня, отобранных Минэкономразвития РФ, которые получат федеральную поддержку.
В рамках региональной технологической инициативы в апреле 2016 года область вошла в число десяти пилотных регионов страны. Регион участвует по пяти основным специализациям: авиация, автомобилестроение, продукты питания, здоровье и энергетика. По каждой из них разработаны и реализуются «дорожные карты».
Так, по направлению «Возобновляемая и умная энергетика» реализуются проекты «Парк возобновляемой энергетики» (ветропарк) в Ульяновске и «Многоцелевой исследовательский реактор на быстрых нейтронах» (МБИР) в Димитровграде.
По первому в 2016 году решены основные организационные, юридические и проектные вопросы, началось строительство. Найден инвестор (вложения не менее 1,5  млрд руб.), представивший технологии для локализации производства лопастей ветротурбин.
По второму начались активные строительные работы, на что в 2016 году выделено 2,5 миллиарда рублей.
Была продолжена системная поддержка IT-отрасли. В частности, заработали целевые меры поддержки в форме налоговых льгот по налогу на прибыль и единовременных социальных выплат на уплату первоначального взноса при приобретении жилья в ипотеку, после чего объем налоговых поступлений от компаний, занимающихся разработкой ПО, увеличился в 1,5 раза за год - с 200 до 313 миллионов рублей.
По итогам 2016 года объем отгруженной высокотехнологичной продукции составил более
55 млрд рублей (+11%).
По удельному весу средств организаций предпринимательского сектора в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки регион первый в РФ, по внутренним затратам на исследования от ВРП - пятый.
Продолжалось развитие инвестиционной инфраструктуры.
С федерального на региональный уровень переданы полномочия по управлению ОЭЗ, что позволило сократить процедуру заключения соглашения с будущими резидентами с полугода до двух недель. Введен в эксплуатацию комплекс 1-й очереди объектов инфраструктуры ОЭЗ. Как результат: если на начало 2016 года в ОЭЗ было пять резидентов, то к концу текущего года количество резидентов должно вырасти до 20 (сейчас 16).
Подписано соглашение о создании индустриального парка «Димитровград», что позволит сформировать свободные площади для размещения предприятий (город ограничен территорией, и появление дополнительных зон с готовой инфраструктурой крайне востребовано) и диверсифицировать экономику города, создать новые рабочие места, не связанные с ДААЗом.
В Минэкономразвития РФ одобрена заявка на создание в Димитровграде территории опережающего социально-эконо-мического развития (ТОСЭР).
Эффективность промышленного парка «Заволжье» выросла до 32,4 руб. инвестиций резидентов и 10,7 руб. налоговых платежей в региональный бюджет на 1 рубль бюджетных вложений в инфраструктуру.
Для поддержки и стимулирования структурных перемен на действующих заводах создан Региональный фонд развития промышленности и разработана программа «Совместный заем», предусматривающая федерально-региональное кредитование промышленных предприятий на сумму от 20 до 100 млн рублей.
Область одной из первых в стране заключила специальный инвестиционный контракт с японско-немецкой компанией «ДМГ Мори» - важнейшим партнером в возрождении станкостроения на территории региона.
Для развития промышленности большое внимание уделялось образованию. Суммарно на эти цели в прошлом году было направлено почти 25% областного бюджета. Впрочем, не скрывал губернатор, этого недостаточно, и при дефиците квалифицированного персонала по современным рабочим профессиям наблюдается явный избыток специалистов с невостребованными рынком специальностями. И это притом что в регионе ежегодно выпускается порядка 10 тысяч специалистов, окончивших профессиональные образовательные организации и вузы.
Для решения этого социального вызова Сергей Морозов предложил сосредоточиться на четырех направлениях: развитие системы дополнительного образования и работа с талантливыми и одаренными детьми, перенастройка системы профессионального образования, стимулирование экономической и инновационной активности региональных вузов, развитие предпринимательского образования.

Человеческий потенциал

По словам Сергея Морозова, процессы, идущие в современном мире, свидетельствуют о том, что самая острая конкуренция идет за человека.
Накопление человеческого капитала зависит от многих факторов. Важнейший из них - качество жизни в регионе в широком его понимании. При этом социологические опросы показывают, что из пяти наиболее острых проблемных тем для региона - четыре сконцентрированы в сфере качества жизни.
Во-первых, это низкий уровень доходов. В Ульяновской области два года подряд (а в России - три года) снижались реальные доходы примерно на 10%. К началу 2017 года доходы населения зафиксировались на уровне 2011 года - то есть шестилетней давности. Люди стали главной жертвой кризиса, экономических санкций.
«К сожалению, кардинально сломать этот общефедеральный тренд на уровне отдельно взятого региона невозможно, - посетовал губернатор, - в то же время мы видим целый ряд направлений, по которым мы можем смягчить этот фактор».
Это привлечение инвесторов и создание высокооплачиваемых рабочих мест (а запуск новых производств дает возможность повышать зарплаты в бюджетном секторе согласно ориентирам, зафиксированным в майских указах).
Сохранение действующих инструментов социальной поддержки, индексация выплат в соответствии с уровнем инфляции (в 2016-м  выплаты на одного получателя выросли на 8% при годовой инфляции в 5,5%).
Совершенствование механизмов социальной помощи (в 2016-м в пять раз выросло число социальных контрактов, было выдано почти 1,5 тысячи электронных продовольственных карт и т.д.).
Вторым вызовом губернатор назвал благоустройство и состояние дорог.
В сфере благоустройства большую роль сыграл проект «Поддержка местных инициатив», позволивший в прошлом году улучшить качество жизни для почти 130 тысяч жителей области.
На дороги в 2016 году только из регионального и муниципальных бюджетов было направлено 4,7 млрд рублей (+10% по сравнению с 2015-м).
Третий вызов - это качество медицинского обслуживания. Здесь предстоит работа по направлениям, обозначенным Президентом РФ: укрепление первичного звена, применение высокотехнологичных методов лечения и развитие кадрового потенциала.
Четвертый вызов - коммунальные проблемы и работа ЖКХ.
В 2016 году силами «Облкомхоза» построено и введено в эксплуатацию 10 новых теплоисточников, еще 22 - модернизировано. По этому пути будет решаться и проблема водоснабжения - создано региональное госпредприятие «Ульяновский областной водоканал». Второй путь повышения качества жилищно-коммунальных услуг - привлечение частных инвестиций в рамках концессионных соглашений. Так, на сегодня порядка 300 объектов водоснабжения и водоотведения Димитровграда, Мелекесского и Чердаклинского районов переданы в концессию.

Трансформация системы управления регионом

Для качественного управления двумя фундаментальными сферами -  человеческим потенциалом и развитием «хороших» административных, политических, экономических и социальных институтов - сформированы три региональные инициативы: предпринимательская, управленческая и социальная.
Это комплекс задач, направлений, проектов, которые позволят в течение достаточно короткого срока (не более трех - пяти лет) кардинальным образом изменить существующие устаревшие модели и практики государственного и муниципального управления.
Предпринимательская инициатива - долгосрочный стратегический приоритет области, здесь главное сегодня - работа по 12 целевым моделям.
Говоря об управленческой инициативе, Сергей Морозов отметил, что весь 2016 год шла активная работа по разработке Программы повышения эффективности гос-управления. Подготовлена рабочая версия программы, направленная на достижение пяти ключевых целей: повышение качества и доступности услуг государства населению и бизнесу; повышение эффективности отдельных направлений социально-экономической политики и реализация амбициозной стратегии развития; повышение результативности бюджетных расходов; превращение правительства в высокоэффективную организацию, привлекательную для талантливых сотрудников: повышение доверия населения к правительству и повышение его открытости и подотчетности.
Социальная инициатива несколько отличается от двух других и состоит из 12 шагов - от проведения региональной недели социальных инициатив с выходом на систематическую практику до создания регионального Фонда целевого капитала с целью привлечения частных инвестиций в решение социальных проблем.
«Наш регион находится в самом начале глубоких качественных изменений, которые осуществляются в соответствии с нашими стратегическими целями развития и под контролем гражданского общества, - завершил отчет губернатор. - Мы с вами осознали необходимость этих изменений, наметили направления. Сейчас очень важный этап - мы должны научиться управлять изменениями, достигать именно тех результатов, которые мы наметили. Мы не боимся перемен. В этом ключ к успеху!».

Говорят депутаты

Анатолий Бакаев, председатель Законодательного собрания:

Ульяновская область уверенно движется вперед - это главный итог 2016 года. И в экономике, и в социальной сфере у нас есть ощутимые, очевидные успехи. Значительно увеличились доходы и расходы областного бюджета. Только на меры социальной поддержки в прошлом году было направлено
9,1 млрд рублей - на 600 миллионов больше, чем в 2015-м. И эта политика будет продолжена в дальнейшем. В целом депутаты высоко оценили работу, проделанную правительством Ульяновской области и лично губернатором. Убежден, что у нас проводится правильный, эффективный социально-экономический курс, который поддерживают и законодательная власть региона, и большинство населения Ульяновской области.

Ростислав Эдварс, лидер фракции «Единой России»:

Фракция «Единой Россия» на протяжении всего отчетного периода работала с губернатором в активном взаимодействии, поэтому к моменту выступления Сергея Ивановича у нас остался минимум вопросов. Перед Законодательным собранием состоялось заседание фракции, на котором работа правительства и губернатора в 2016 году была признана положительной. Основные целевые показатели достигнуты. Это касается, например, темпов ввода жилья, работы по обеспечению социальной защиты, дошкольному образованию. Мы стали вводить в строй новые детские сады. Решили проблему обеспечения местами в дошкольных учреждениях детей с трех лет и теперь занимаемся малышами от полутора годиков. У нас явные успехи в сельском хозяйстве - мы достигли рекордных показателей по сбору зерновых, сахарной свеклы. Что особенно важно, нам удалось наладить четкое взаимодействие между депутатами и региональным правительством в рамках исполнения наказов избирателей. Можно с уверенностью констатировать, что приоритетные задачи на 2016 год полностью решены.

Алсу Садретдинова, председатель промышленного комитета:

По своей отрасли (строительство, промышленность и транспорт) хочу отметить серьезный рост привлеченных федеральных денег в создание социальной инфраструктуры. Один миллиард двести тысяч рублей направлены на строительство двух школ и двух детских садов. Это, безусловно, заслуга губернатора. Достаточно успешно в области реализуется программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. С начала реализации этой программы более 4000 человек получили новое жилье. Серьезной поддержкой для бюджетников, желающих улучшить жилищные условия, является программа «Губернаторская ипотека». Все эти примеры говорят о том, что губернатор и правительство сработали слаженно и конструктивно на решение самой главной задачи - улучшение жизни людей. Есть, конечно, и проблемные вопросы. Огромное количество претензий вызывает состояние дорог в Ульяновске и Димитровграде. Недаром глава региона отметил, что решению дорожной проблемы будет уделено особое внимание в рамках проекта «Единой России» «Городская среда». Работа будет продолжена.

Геннадий Антонцев, председатель жилищно-коммунального комитета:

Сфера ЖКХ затрагивает интересы буквально каждого из нас, и несомненный плюс в том, что наблюдается рост бюджетного финансирования отрасли. Благодаря позиции губернатора профильное министерство учло предложения депутатов при распределении финансирования различных коммунальных направлений. Именно поэтому, например, наметился качественный сдвиг в ремонте стоков в Барыше и Новоульяновске, где проблема не решалась десятилетиями. Наметились существенные улучшения в сфере благоустройства - начинает реализовываться проект формирования благоприятной городской среды. В целом вопросов в сфере ЖКХ еще немало. Основная масса жалоб жителей - это не просто вопрос качества коммунальных услуг, но и порядок начисления платы за услуги. И здесь принимаются грамотные решения, направленные на разъяснение и консультирование жителей по защите своих прав.  

 Сергей Глебов, заместитель председателя аграрного комитета:

В прошлом году правительством региона была проделана колоссальная работа в сфере экологии. Мы помним, что два года назад было изменено федеральное законодательство в отношении окружающей среды и оборота бытовых отходов. В рамках обновленного законодательства каждый регион должен был разработать территориальные схемы по утилизации твердых коммунальных отходов. Ульяновская область одной из первых разработала эту схему, в прошлом году она была утверждена. Это позволило нам привлечь дополнительное федеральное финансирование. Кроме того, в 2016 году была завершена работа по созданию национального парка «Сенгилеевские горы» - к этому Ульяновская область шла более 20 лет. Огромную роль здесь сыграл лично губернатор Сергей Морозов, благодаря которому удалось разрешить все вопросы с недропользователями и границами. Результатом стало постановление Правительства РФ о создании на территории Ульяновской области национального парка. Есть прогресс и в рекультивации Соловьева оврага - мы уверены, что «Росатом» продолжит сотрудничество с нами и его дезактивация будет завершена.
 

Игорь Тихонов, председатель социального комитета:

Важнейшей задачей в социальной сфере является качество обслуживания в учреждениях здравоохранения первичного звена. В прошлом году мы внедрили стандарт качества в отдельных поликлиниках, и он себя хорошо зарекомендовал. Думаю, через несколько лет мы всю систему здравоохранения приведем к главному стандарту - доброжелательности к пациенту. Что касается сферы образования, к профильному министерству у нас было немало претензий. Губернатор оперативно отреагировал на замечания депутатского корпуса, и, надеюсь, новое руководство министерства учтет те ошибки и недоработки, которые были допущены его предшественниками. Одна из главных ошибок - неурегулированность вопроса государственной поддержки школ, реализующих повышенный уровень качества образования. Сегодня ведется активная работа по решению данного вопроса.

 Василий Гвоздев, председатель комитета по госстроительству:

Большой блок в отчете губернатора посвящен формированию здорового образа жизни и демографической политике. Сюда же можно отнести закон по ужесточению деятельности так называемых рюмочных. Это направление находится у главы региона на особом контроле, так как касается спокойной жизни наших граждан, благоустройства дворовых территорий. Проведена определенная работа и с региональным Кодексом административных правонарушений по таким проблемным вопросам, как несанкционированные свалки, курение в общественных местах, парковки на газонах. Эти правонарушения раздражают людей, а контроля и ответственности нарушителей пока недостаточно. Поэтому по инициативе губернатора мы продолжим работу по совершенствованию Административного кодекса. Важное направление в отчете - наказы избирателей. Сергей Морозов подтвердил, что дополнительные доходы бюджета будут направляться на исполнение наказов. Как пример - наметился прогресс в ремонте ДК «УАЗ». В декабре 2018 года этот объект будет полностью отремонтирован, в бюджет на эти цели будет заложено около 150 миллионов рублей. Это свидетельствует, что исполнение наказов избирателей для правительства Ульяновской области и губернатора Сергея Морозова является приоритетом.

Кирилл Шевченко

Фото: Сергея Ершова

Читайте свежий номер газеты "Ульяновская правда"

Читайте наши новости на «Ulpravda.ru. Новости Ульяновска» в Телеграм, Одноклассниках, Вконтакте и Дзен.